29.Politica industrială: conținut și scopuri în condițiile tranziției către o piață. Prioritățile politicii industriale ruse la nivel macro
Există aproximativ două duzini de subsectoare în industrie - energie electrică, industria combustibililor, inginerie mecanică, industria alimentară, industria ușoară, producția de materiale de construcție etc.
Industria este împărțită în extractivă, inclusiv minerit, și producție. Industria prelucrătoare include întreprinderile care prelucrează produse din industriile extractive și etapele anterioare de producție, precum și întreprinderile care prelucrează produse agricultură. Întreprinderile din industria minieră și agricultura alcătuiesc complexul de materii prime al țării.
Politica industriala este un ansamblu de acțiuni guvernamentale care vizează schimbarea structurii economiei prin crearea condițiilor favorabile dezvoltării sectoarelor și industriilor prioritare.
Politica industrială se concentrează pe depășirea eșecurilor pieței. Una dintre caracteristicile sale principale este limitarea unei anumite resurse. Pentru a slăbi dependenţa de naţional economie dintr-o resursă limitată și se urmărește politica industrială. Limitarea resurselor poate fi absolută (lipsa zăcămintelor dezvoltate de materii prime sau epuizarea acestora), cât și relativă (costuri mari și, în consecință, prețuri).
Prima componentă importantă a politicii industriale este o definiție clară a strategiei și, în conformitate cu aceasta, industriile promițătoare. După aceasta, acest segment este „umplut” cu companii private naționale, o condiție prealabilă pentru existența cărora este concurența acerbă (care crește semnificativ eficiența și creează baza pentru creșterea potențialului de export).
De bază principiul după care sunt selectate perspectivele. industria – „principiul avantajului comparativ”.
În conformitate cu regula general acceptată, o țară nu poate menține competitivitatea în mai multe domenii în același timp. Al doilea element important al politicii industriale este restrângerea industriilor deprimate structural și, în unele cazuri, înlocuirea acestora cu importuri. Prăbușirea industriilor înapoiate creează, de asemenea, o resursă suplimentară pentru dezvoltarea industriilor promițătoare.
Al treilea element important al politicii industriale este alegerea pieței strategice: internă sau externă. Piața nu numai că conduce politica industrială, ci determină și prioritățile acesteia. Există două opțiuni cunoscute pentru politica industrială: substituirea importurilor și orientată spre export.
Unul dintre indicatorii determinanți ai eficacității politicii industriale este balanța de plăți. Acesta nu este doar un indicator calculat, monetar, în primul rând, este un indicator care vă permite să determinați strategia națională - ce industrii să dezvoltați sau chiar să le creați din nou și pe care să vă retrageți treptat din producție, ca fiind ineficiente din punct de vedere. de vedere a indicatorilor de competitivitate sau fezabilitatea existenţei acestora în condiţiile diviziunii internaţionale a muncii .
Sarcini:
Asigurarea dezvoltarii durabile si cresterea eficientei productiei in complexul industrial.
Asigurarea implementării obiectivelor politicii economice, restructurarea structurală a economiei și tranziția către un tip inovator de dezvoltare.
Creșterea competitivității pe piețele interne și externe.
Asigurarea securității naționale și reducerea dependenței de surse externe.
Creșterea atractivității investiționale a anumitor zone care pot avea un efect semnificativ în industriile conexe.
Soluţie probleme sociale.
Reechipare tehnică a industriilor.
Intrarea în procesul economic global ca partener egal al țărilor dezvoltate ale lumii, schimbând direcția exporturilor producătorilor ruși de la produse din materii prime la produse ale industriilor prelucrate.
Raționalizarea locației de producție în Rusia;
Asigurarea siguranței producției, în special a siguranței mediului, a energiei, a industriilor chimice și metalurgice.
| " |
Instrumentele (mijloacele de implementare a politicii industriale) sunt foarte diverse. Pe primul loc trebuie acordat sistemul de prognoză pe termen lung, planificare și programare țintă, care determină alegerea obiectivelor strategice pe bază de consens, succesiunea transformărilor instituționale, indicatorii dezvoltării socio-economice și etapele creării. un sistem national de inovare. Planificarea pieței se bazează pe marketing strategic și benchmarking, nu este condusă de Comitetul de Stat de Planificare, ci de proprietarii de active și de centre de contractare cu patru părți (investitori, guvern, angajați, consumatori). Nu este administrativ (sarcini obligatorii), ci de natură orientativă. Aici putem învăța multe din China (planurile sale pe cinci ani, spre deosebire de cele sovietice, au fost îndeplinite), Japonia, Taiwan și Coreea de Sud.
De o importanță primordială sunt puterile publice de a conduce politica industrială (achiziții publice), inclusiv sprijinul pentru colaborarea public-privată, promovarea inovației (deversări tehnologice), comercializarea tehnologiilor, creșterea cererii de inovare, integrarea dezvoltărilor militare și comerciale și lupta. împotriva corupției.
Corupția este o consecință inevitabilă a capitalismului chirie-datorii, și nu un fenomen specific rusesc. La cel de-al XVIII-lea Congres al Partidului Comunist din China (2012), s-a remarcat că fără o luptă activă împotriva corupției și stratificării sociale, fără a transfera economia pe o pistă științifică, China se va prăbuși. Ponderea chinezilor care consideră corupția principala problemă a statului în perioada 2008-2012. a crescut de la 39 la 50%. Acest lucru este confirmat de o analiză a tipurilor de corupție și a dinamicii piețelor sale din Rusia. Ei nivel înalt(locul 143, lângă Niger și Uganda, față de 73 pentru Brazilia, 75 pentru China, 61 pentru Turcia) se datorează intervenției guvernamentale în afaceri, unui sistem ineficient de achiziții publice și management în corporațiile de stat și lipsei agențiilor vizate. cu atribuții agențiile de aplicare a legii, precum și ONG-urile pentru elaborarea și controlul politicilor anticorupție.
Investițiile de stat, străine și private ruse sunt baza financiară a politicii industriale. Conform Strategiei 2020, noua industrializare va costa 43 de trilioane de ruble. Modelele Harros-Donard indică o dependență directă a producției de investiții. În 1998-2012 Colectarea impozitelor în Rusia a crescut de peste 6 ori (de la 367 de miliarde la 11,8 trilioane de ruble). În 2008-2012 Veniturile bugetare au crescut de 1,3 ori, dar cheltuielile care nu au legătură directă cu politica industrială au crescut și mai mult: apărare - cu 93% (în Rusia - 4%, în SUA - 4,8%, în China - 2%, în UE - 1,7% din PIB), aplicarea legii - de 2,35 ori (în total - 2 trilioane de ruble), pensii și beneficii - de la 16,4% (1991) la 18,2% din venitul populației. Bugetul nu a legat încă finanțarea de atingerea obiectivelor programului. În 2013-2015 cheltuielile guvernamentale pentru apărare, securitate și politică socială continuă să crească, dar sunt reduse pe economia națională (de la 13,8 la 11,6% din cheltuielile bugetare), educație, sănătate (conform Ministerului Sănătății și OMS de la 9% în 2008 și 8). % în 2010 până la 3,4% - în 2013, 3,0% - în 2015 și 2,5% din PIB în 2020), cultură și știință.
În loc de unul instituțional, se implementează un model monetar de finanțare a noii industrializări, în care deficitul este acoperit prin reducerea investițiilor și lichidităților, creșterea tarifelor și taxelor la întreprinderile care respectă legea, comercializarea educației și a medicamentelor și transferul de finanțare (dar nu surse de venit) la nivel regional. Ei caută bani acolo unde este lumină, și nu acolo unde este multă. Acest lucru obligă afacerile să intre în umbră și crește riscul investițiilor.
Pentru a face pe plac oligarhilor, Rusia se opune deciziei a 11 state UE de a introduce o taxă pe tranzacțiile financiare (speculații bursiere). În 2010-2011, potrivit Ministerului Dezvoltării Economice, ponderea salariilor ascunse „în plicuri” a crescut de la 54,7 la 56,2%. Până la 80% din achizițiile din comerțul online se fac în numerar, fără plata taxelor. 500 de mii de „vindecători”, magicieni și vrăjitori nu plătesc taxe, inclusiv 100 de mii la Moscova (Itogi. 2010. Nr. 28), proprietari de locuințe, șoferi de taxi ilegali. Pentru a primi pensie de muncă este suficient să depuneți un certificat de 5 ani de experiență într-un SRL fals care nu a plătit niciodată la Fondul de Pensii. Zona gri era achiziționarea de fotbaliști străini, antrenori etc. SUA, unde nu există Ministerul Sportului și finanțarea bugetară a acestuia, iar echipele universitare și școlare sunt susținute de ele însele institutie de invatamant, sponsori și televiziune, depășesc cu mult Rusia în dezvoltarea sporturilor de masă și a rezultatelor olimpice.
Inflația în condiții moderne este determinată nu de politica monetară, ci de politica structurală. Eficacitatea reducerii monetizării este foarte controversată economia Rusieiîn 1990-2011 de la 70,8 la 12,3% (în SUA, conform Băncii Mondiale, a fost de 66%, în Japonia - 112%). Rata de refinanțare a BM în 2012 a crescut la 8,25% (SUA, Anglia, UE - 0-0,75%), ceea ce reduce investițiile. Plățile în numerar reprezintă 9% în zona euro, 7% în SUA, 3% în Suedia și peste 25% din cifra de afaceri din Rusia, cu 40-50%, conform Rosfinmonitoring, fiind „bani murdari”. Cu astfel de găuri de investiții, este inacceptabil să se transfere cetățenilor 3,5 trilioane de ruble necesare pentru reparațiile majore ale blocurilor de apartamente sau să se majoreze tarifele (în 2013 pentru electricitate și gaz cu 12-15%). Prețurile se apropie de nivelurile europene, unde cheltuielile pentru locuințe și servicii comunale se ridică la până la 30% din bugetul familiei, dar pentru alimente - 12-17%, mult mai puțin decât în Rusia. O creștere a tarifelor de monopol reduce cererea efectivă de bunuri. În același timp, monopolurile cu cheltuielile lor netransparente au cheltuit 3 trilioane de ruble în ultimii ani. pentru a repara rețelele electrice, dar a redus pierderile cu mai puțin de 1%.
Investițiile de stat sunt emise în principal sub formă de subvenții către Căile Ferate Ruse, Rosatom, Rusnano, OAK, OSK, băncilor de stat sub formă de contribuții la capitalul autorizat etc. Ponderea lor în PIB, conform Băncii Mondiale, este de 4% (Europa de Est - 1-2,5%, țările OCDE - mai puțin de 1%). Utilizarea acestor subvenții de către companii necompetitive este opac, necontrolat și ineficient, așa cum arată procesele împotriva unui număr de companii de combustibil și energie, Rosatom, Oboronservis, Glonass etc.
Potrivit UNCTAD, investițiile străine în Rusia au ajuns până în 2012 la 52,9 miliarde de dolari (3% din PIB, locul 7 în lume), dar exporturile de investiții au depășit 67 de miliarde de dolari (locul 4 în lume). Investițiile rușilor în imobiliare străine depășesc 12 miliarde de dolari pe an. În 2006-2012 Ponderea investitorilor în capitalul companiilor rusești a scăzut de la 50 la 38,5% (investiții minus retrageri, reevaluarea activelor și reinvestirea veniturilor). Locul principal l-au ocupat reinvestirea veniturilor (40,8%), alte credite și investiții de portofoliu (43,6%), care sunt supuse rambursării după o anumită perioadă. Drept urmare, 75-80% din investițiile străine sunt date pe datorii sau își au sursa în Rusia și nu aduc noi tehnologii cu ele. Principalii investitori sunt Cipru (după Rosstat, 40% din investițiile acumulate), Caraibe și alte companii offshore, și nu Germania, SUA, Japonia etc. (ponderea acestora nu depășește 2-4%). Investițiile sunt direcționate în extracția de materii prime, servicii financiare și de altă natură, rețele comerciale și nu în industria prelucrătoare (cota sa este de doar 6 %).
Împrumuturile și garanțiile guvernamentale ale acestora - instrumente esențiale politica industriala. Depozitele rușilor în băncile rusești au ajuns până în 2013 la 14 trilioane de ruble, alte 6-7 trilioane de ruble. a constituit finanțarea de stat a sistemului bancar. Este necesar să se oblige băncile să informeze autoritățile de supraveghere cu privire la activitățile offshore ale clienților, să interzică companiilor offshore să dețină active rusești, să revizuiască acordurile privind evitarea dublei impuneri, să limiteze dreptul băncilor de a scoate active din bilanţuri și de a le răscumpăra. valori mobiliare.
Pentru a crea o piață a datoriei rusă cu drepturi depline, nu este suficientă o politică bugetară și monetară dură, care să vizeze reducerea inflației. Avem nevoie de control asupra securitizării activelor, ceea ce duce la o creștere a datoriei totale, a pârghiei financiare și a „umflării” sistemului bancar. Este necesară îmbunătățirea reglementării pieței financiare cu ajutorul unui singur depozitar, limitarea mișcărilor speculative de capital și a operațiunilor offshore, introducerea de audituri interne și externe și evaluarea stabilității fondurilor de investiții, în special pe piața tranzacțiilor futures și a marjei. împrumuturi. Băncile nu ar trebui să dețină fonduri speculative. Sistemul bancar modern vă permite să creați un ciclu închis de circulație a numerarului, inclusiv încasări și transferuri, cu disponibilitate maximă a contului. Este necesar să se limiteze creditarea cetățenilor care cheltuiesc mai mult de 15-20% din venit pentru serviciile lor (cifra medie până în 2013 a ajuns la 10%) (Itogi. 2012. Nr. 17). Activitățile a peste 2.000 de organizații de microfinanțare, care, deși nu sunt bănci, acordă împrumuturi la dobânzi mari, trebuie să fie eficientizate.
Politica industrială modernă impune diferențierea impozitării în funcție de sursa de venit (maxim - intermediere, minim - producție high-tech), utilizarea acestora (maxim - export către offshore, minim - investiție în producție) și tipul de afaceri (maxim - monopoluri, minim - afaceri inovatoare mici și mijlocii). Potrivit KPMG (2012), sarcina fiscală în Rusia este de 71,7% din nivelul SUA, ceea ce este mai mare decât în India (50%), Canada (59), China (aproximativ 60), Mexic (64), dar mai mică decât în Japonia, Italia, Franța, unde impozitul pe venit al marilor corporații depășește 50% (în Rusia - 20%). În Rusia, spre deosebire de UE, nu există impozit pe câștig de capital, dar impozitul pe vehicule este cu un ordin de mărime mai mare decât în Canada. Povara fiscală totală în Rusia a crescut în 2008-2012. de la 35 la 40% din PIB și se percepe în principal asupra producției, și nu asupra consumului și chiriei ineficiente.
Au fost introduse stimulente pentru unele sectoare de înaltă tehnologie pentru achiziționarea de echipamente noi, compensarea veniturilor pierdute, reducând în același timp contribuțiile pentru pensii, asigurări medicale și sociale. Totuși, sistemul fiscal în ansamblu rămâne fiscal, dar nu stimulator și social. Problema principala- nu nivelul impozitelor, ci lipsa diferențierii, instabilitatea și complexitatea administrației. Datorită TVA-ului perceput în fiecare fază a lanțului de aprovizionare, exportul de țiței și păcură este mai profitabil decât produsele petroliere, povara pentru industria prelucrătoare este de 3-4 ori mai mare decât pentru industria materiilor prime.
Potrivit Camerei de Conturi, cota forfetară a impozitului pe venit (13%) cu retragerea masivă a fondurilor în străinătate prin contracte fictive nu a scos venituri din umbră. În același timp, bogații își cheltuiesc banii mai ales în străinătate. Toate țările BRICS, cu excepția Rusiei, au o taxă progresivă. În SUA, impozitul pe venit (pentru venituri sub 19 mii de dolari pe an - 1% și peste 250 de mii de dolari - până la 40%) reprezintă jumătate (în Rusia - 20%) din veniturile bugetare. În Rusia, o creștere a impozitelor pentru 200 de mii de familii cu un venit de peste 30 de milioane de ruble. pe an, până la 30% ar aduce 3 trilioane de ruble la trezorerie. Introducerea unui impozit pe bunurile imobiliare de lux este amânată constant.
Zonele economice speciale (ZES) joacă un rol important în politica industrială. În suburbiile Kazanului se creează ZES Innopolis, unde terenul este oferit în condiții preferențiale, impozitul pe venit este redus la 13,5%, iar impozitul social - de la 30-34 la 14%. Cu toate acestea, multe ZES nu au dat rezultate, deoarece acolo erau înregistrate firme care nu erau angajate în producția de înaltă tehnologie în regiune. În China, în SEZ, prețul serviciilor de infrastructură a fost redus drastic din cauza subvențiilor. Pentru producția de gaze de șist, se plătește o plată suplimentară de 14 USD per 1.000 de metri cubi. m.
Un sistem de standarde sociale, standarde tehnologice și de mediu formează cadrul legislativ pentru politica industrială.
La alegerea direcțiilor de politică industrială, este necesar să se țină cont de scopul complexului industrial, de regiune și de forma de organizare a afacerilor, cu scopul de a crește valoarea adăugată în timpul procesării profunde a materiilor prime și a efectului multiplicator luând în considerare. luați în considerare situația de pe piața mondială. Au fost dezvoltate programe pentru dezvoltarea industriilor aeronautice, navale și auto, energie, transport, medicină și produse farmaceutice, industria de apărare, construcții de locuințe și agricultură. Este planificat să cheltuiască 12,5 trilioane de ruble pentru dezvoltarea sistemului de transport până în 2020, inclusiv peste 7 trilioane de ruble. din buget şi din Fondul Rutier. Acest lucru va face posibilă creșterea mobilității populației de 1,5 ori, dublarea exportului de servicii de transport și reducerea ponderii costurilor de transport în costurile totale la 16%.
Cu toate acestea, încă nu există un program de revigorare a construcției de mașini-unelte și a producției de echipamente tehnologice, fără de care politica industrială rămâne fragmentată. Din cele 300 de fabrici de mașini-unelte, au rămas doar câteva întreprinderi de reparații, producția de componente - electronice, hidraulice și echipamente electrice speciale - a încetat. Între timp, țările exportatoare de produse finite și semifabricate au crescut, potrivit lui E. Yasin (Echo of Moscow, 19 noiembrie 2012), cota lor pe piața mondială în ultima jumătate de secol de la 48 la 72%, în timp ce cele exportatoare materiile prime, combustibilul și alimentele s-au redus de la 51 la 28%.
Finanțarea centrelor medicale de înaltă tehnologie în anii 2000. a crescut de 8 ori, dar toate echipamentele și materialele sunt importate. VSMPO-AVISMA și Boeing JV, producția de locomotive diesel moderne din Ekaterinburg împreună cu Siemens rămân câteva exemple cooperare de succes privind dezvoltarea de noi produse și tehnologii. În ceea ce privește cheltuielile pentru spațiu, Rusia ocupă locul 4 în lume după SUA, China și UE, dar cota sa pe piața spațială globală (aproximativ 300 de miliarde de dolari) este de doar 2%.
Țara noastră, alături de SUA și Japonia, a fost lider în microelectronică, inclusiv în producția de materiale pure, echipamente de înaltă precizie, pregătirea personalului etc. Privatizarea și conversia ineficientă au dus la falimentul unui număr de institute de cercetare și fabrici de inginerie de precizie și la trecerea la importurile în masă de electronice, inclusiv pentru spațiu etc. Pentru a restabili industria, avem nevoie de dezvoltarea pieței interne, consolidarea firmelor și preferințele economice.
Industria de apărare, care are 2 milioane de angajați, a fost afectată negativ de distrugerea tractorului, a televiziunii (țara a produs circa 10 milioane, iar acum importă 17 milioane de televizoare pe an) și a producției de rulmenți și trecerea la șurubelniță (în principal din componente și piese străine) asamblare auto -, echipamente de aviație și electronice, mașini agricole etc. În același timp, experiența clusterului auto din Sankt Petersburg, unde Toyota, GM, Nissan, Hyundai, Ford produc 20% din Rusia. mașinile, a arătat, știința inginerească rusă și școala s-au dovedit a fi inutile. Personalul complexului de aviație care poartă numele. S. V. Ilyushin, OKB im. Yakovlev (270 de angajați lucrează acolo și 1.700 la Centrul Boeing din Moscova), OKB im. A.I. Mikoyan și ei. V. M. Myasnikova. Potrivit lui S. Shoigu (Interfax. 23 noiembrie 2012), în 2008-2012. prețul elicopterelor a crescut de 3,5 ori, iar al avioanelor de 2 ori, deși profitabilitatea industriei aviatice este de doar 6,7%. Cu toate acestea, Rusia și-a păstrat locul al doilea în lume la exportul de echipamente militare și lider în producția de aliaje rezistente la căldură, combustibil pentru rachete și sisteme de control.
3 trilioane de ruble au fost alocate pentru modernizarea industriei de apărare 80% dintre întreprinderile lider, conform D. O. Rogozin (Rezultate, 2 octombrie 2012), au revenit în proprietatea statului. A fost creat un fond pentru cercetare avansată (C&D reprezintă 18-20% din ordinul de apărare a statului), iar mecanismul achizițiilor publice este în curs de reformare radicală. Se preconizează creșterea participării companiilor private în industria de apărare la 30-40%, extinderea și îmbunătățirea pregătirii personalului și asigurarea protecției împotriva atacurilor cibernetice asupra sistemului industriei, transporturilor, energiei și utilităților. În același timp, industria de apărare ar trebui să fie o parte organică a industriei și nu un complex autonom necompetitiv.
Nu putem fi de acord cu V. May (Itogi. 2012. Nr. 47) că resursele naturale sunt blestemul Rusiei și toate țările dezvoltate sunt sărace în ele. El citează exemplul Spaniei, care la sfârșitul secolelor al XV-lea - al XVI-lea s-a transformat din cea mai puternică din Europa într-o țară săracă, deoarece aurul și argintul ieftin din America făceau mai profitabil să cumpere totul în străinătate decât să le produci în propria persoană. propria tara. Dar nu America este de vină pentru asta, ci propria sa monarhie absolută și Inchiziția, care a suprimat antreprenoriatul. Mica Olanda, datorită resurselor imperiului său, a devenit liderul financiar și economic al Europei. Anglia, combinându-și cărbunele cu bumbacul colonial, a devenit atelierul lumii. Norvegia, ale cărei venituri din petrol ajung la Fondul Național, Canada și Australia sunt înaintea țărilor sărace în resurse în ceea ce privește calitatea vieții și competitivitatea.
Noua industrializare necesită o nouă abordare a dezvoltării industriilor tradiționale. Este necesar să se abandoneze „politica energetică murdară” și să se stimuleze investițiile private și de risc în conservarea energiei și sursele regenerabile de energie, ținând cont de schimbările climatice. În Rusia, deteriorarea condițiilor naturale de producție și reducerea rezervelor reziduale necesită, pe baza experienței Statelor Unite, noi tehnologii. Reducerea intensității energetice a PIB-ului ar trebui realizată nu prin dezindustrializare, așa cum a fost cazul în Rusia în anii 1990-2000, ci pe baza noilor tehnologii. În caz contrar, securitatea energetică a țării va fi subminată.
Complexul de combustibil și energie ar trebui să includă nu numai producția și transportul, ci și procesarea și utilizarea resurselor energetice. Criteriul de evaluare nu este o creștere a producției, ci o scădere a consumului de energie pe unitatea de producție, o creștere a valorii adăugate ca urmare a prelucrării profunde a materiilor prime, o creștere a factorului de recuperare a petrolului (în Rusia este 20%, în SUA - 30%, în Norvegia - 37%). Ținând cont de efectul extern, investițiile în economisirea energiei sunt mult mai profitabile decât în raftul arctic, iar în reconstrucția rețelelor energetice (vârsta medie a acestora este de aproximativ 50 de ani) - decât în energia nucleară. Individual cazane pe gazîn zonele cu mai multe apartamente și alimentarea descentralizată cu energie din deșeuri forestiere, agricole și municipale în regiunile slab populate care nu au hidrocarburi proprii este mai eficientă decât așezarea magistralei și conductelor de încălzire lungi care necesită reparații constante și, prin urmare, benefic pentru afaceri asociate cu autoritățile locale.
Reforma industriei energiei electrice a făcut posibilă separarea sectoarelor de monopol (rețelele electrice) de cele competitive (generare și vânzări) și atragerea a 1 trilion de ruble. investiții private pentru eliminarea penuriei de energie într-un număr de regiuni (capacitatea instalată până în 2013 a ajuns la 218 GW, dar 70% a fost epuizată). Totuși, în locul unui monopol de stat, au apărut multe private locale, în special cele de rețea. Peste 55% din capacitatea instalată aparține a 4 companii controlate direct sau indirect de stat. Problemele legate de economia furnizării de energie termică, subvenționarea încrucișată, stabilirea tarifelor, alegerea competitivă a furnizorilor și independența consumatorului față de sistemele de monopol energetic nu au fost rezolvate.
Sursele regenerabile furnizează deja 20% din energia lumii (în Suedia - 50%, în Rusia conform prognozei pentru 2020 - 4,5%). Până la 40% din energia din casă merge pentru încălzirea străzii. Un efect extern semnificativ este adus, după cum arată experiența Suediei și a unui număr de alte țări, de casele cu izolație termică eficientă și pompe de căldură, transportul cu biogaz și etanol (cumpărătorii de mașini care utilizează combustibil regenerabil primesc o primă, reducere de taxe și gratuit). parcare). În Rusia, este necesar să se transfere la ciclul combinat al gazelor cu tehnologii cu turbine cu gaz (eficiență - 52-58%) centrale electrice cu abur învechite (eficiență - 35-37%), care ard j gazul produs în Rusia.
La Moscova și Sankt Petersburg nu mai este posibil să se recreeze mari fabrici de textile, îmbrăcăminte și încălțăminte precum Fabrica Trekhgornaya sau Skorokhod, dar centrele de modelare, design și logistică care oferă comenzi lucrătoarelor din regiuni și țări cu abundență de forță de muncă sunt promițătoare. Fabricile de textile, care nu pot concura în procesarea bumbacului cu Pakistan și Bangladesh, vor fi reînviate prin utilizarea de noi materiale sintetice nețesute.
Apa minerală Evian este exportată dintr-un puț din Franța în 140 de țări și aduce venituri anuale de aproximativ 11 miliarde de dolari. Apa Baikal nu este exportată, deși este un antiseptic natural, conține de trei ori mai mult oxigen decât apa de băut obișnuită și are un echilibru acido-bazic ideal.
Exportul de lemn neprelucrat, adesea prin braconaj (în special în China), este însoțit de importul de hârtie, mobilier și materiale de construcție de înaltă calitate. Drept urmare, Rusia, conform Băncii Mondiale, primește de la 1 cub. m de lemn este de 90 de dolari, iar Canada și Finlanda - 500-530, Malaezia - 627. Un program cuprinzător de dezvoltare pentru complex nu a fost încă dezvoltat.
Rusia exportă materii prime chimice în Europa și importă polimeri scumpi fabricați din acestea. Ponderea lor în construcția de drumuri este de doar 6% (în SUA - 65%), în materiale de acoperiș- 3% (în SUA - 70%). Producția de polimeri din gazul petrolier asociat la Uzina chimică Tobolsk nu aparține celui de-al șaselea mod, dar crește radical eficiența economiei. Același lucru este valabil și pentru crearea unei industrii de prelucrare a deșeurilor, din care 85 de milioane de tone sunt aruncate anual într-o groapă de gunoi, 3% sunt arse și doar 7% sunt reciclate, dezvoltarea complexului piscicol și construcția în masă de creșterea locuințelor și caselor de îngrijire eficiente din punct de vedere energetic pentru cetățenii în vârstă.
Componenta regională a politicii industriale a fost distrusă după abolirea federalismului fiscal, când toate impozitele majore au fost centralizate. Regiunile nu primesc practic niciun venit din dezvoltarea materiilor prime pe teritoriul lor creșterea producției duce la o reducere a subvențiilor, care depind de voința organizațiilor superioare și sunt acum emise în principal pentru proiecte de prestigiu și pentru atenuarea tensiunilor sociale. Potrivit agenției Finmarket, până în 2013, peste 80% din regiuni și aproape toate municipalitățile au devenit subvenționate, iar 11 dintre ele (Dagestan, Ingușeția, Osetia de Nord, Cecenia, Tuva, Teritoriul Trans-Baikal, Chukotka, Vologda, Murmansk și un un număr de alte regiuni) se confruntă cu o criză financiară. Este necesar să se colecteze taxe la locul de producție, și nu la înregistrarea biroului, și să se transfere impozite pe proprietate, mici afaceri și jumătate din NDPS către localități.
Desființarea NDPS și a taxelor de export pentru producția în regiunile estice și la raft, ceea ce înseamnă refuzul colectării chiriei naturale necesare sferei sociale a regiunii, și subvențiile acordate firmelor competitive, ridică obiecții. Este mai oportun să se amâne dezvoltarea resursei până la dezvoltarea noilor tehnologii sau să o transfere prin concurs de concesiune, atunci când societatea primește un bonus fix pentru fiecare unitate de materie primă extrasă, iar orice altceva aparține proprietarului subsolului. . Costul ridicat de producție se datorează în mare parte majorărilor și ruinării companiilor mici (în SUA ele reprezintă jumătate din producție) care lucrează în zone cu randament redus și cu apă, din cauza accesului limitat la conducte și a nevoii de transport. petrol pe drum la unitățile de contorizare și tratare primară.
Potrivit Ministerului Dezvoltării Economice, eliminarea sau reducerea taxelor la o mie de tipuri de bunuri la aderarea la OMC va reduce veniturile bugetare în 2013 cu 188, iar în 2014 - cu 257 miliarde de ruble. Acest lucru va afecta în special șomajul în 450 de orașe și regiuni cu o singură industrie specializate în creșterea animalelor, ușoare și industria alimentară, inginerie agricolă, tehnologie medicală și produse farmaceutice.
Centralizarea resurselor financiare pe o perioadă de 15 ani a redus la jumătate ponderea Siberiei în bugetul consolidat, deși acolo sunt produse 76% din petrolul rusesc și 87% din gaze (30% din rezervele mondiale), rezerve unice de nichel (21% din rezerve mondiale), molibden (14%), plumb (9%), platină (7%), cărbune etc. Potrivit lui V. Inozemtsev (NG. 1 noiembrie 2012), densitatea populației din Siberia (2,24 persoane pe km2) este comparabilă cu Canada (3,1) și de 4 ori mai mare decât Alaska (0,5). Cu toate acestea, venitul pe cap de locuitor în Canada este de 5 ori mai mare decât în Siberia (42 și 8,2 mii de dolari), lungimea drumurilor este de 7 ori, căi ferate- de 4 ori, numărul de aeroporturi - de 19 ori. Venitul pe cap de locuitor în Alaska (64,4 mii USD) este mai mare decât în New Yorkși California. GRP din Moscova și regiunea Moscovei, unde Gazprom, Rosneft, BazEl, Norilsk Nickel etc. plătesc impozite. mai mult decât în toată Rusia Trans-Urală.
Un program de creare a unui sistem unificat de producție, transport și furnizare de gaze în Siberia și Orientul Îndepărtat, ținând cont de exportul acestuia (un câmp Bovanenkovskoye cu rezerve de 4,9 trilioane de metri cubi este capabil să producă 140 de miliarde de metri cubi pe an - mult mai mult decât gazul de șist în SUA), iar în Orientul Îndepărtat - ZES cu beneficii pe profit, impozite pe teren și proprietate (investiții proiectate - 5 trilioane de ruble) sunt foarte importante, dar nu sunt fezabile fără o schimbare radicală a relațiilor dintre centru si regiunile.
Cota Rusiei în traficul dintre Europa și Asia este de doar 0,2%. Situația ar trebui schimbată prin reconstrucția BAM și a Căii Ferate Transsiberiene, a legăturii lor cu Calea Ferată Trans-coreeană, construirea de ramuri de cale ferată în Yakutia, regiunea Amur, Tuva, noduri portuare cu terminale și centre logistice în Petropavlovsk- Kamchatsky, Sovgavan și portul Vostochny. De asemenea, este nevoie de autostrăzi meridionale care să conecteze Uralii polari și industriali, Marea Barents și Oceanul Indian prin Kazahstan și țările din Asia Centrală. Acest lucru ne va permite să dezvoltăm împreună resursele Uralilor, Siberiei și Turgaiului Mare.
Politica industrială include dezvoltarea cooperării intra și inter-companii, permițând partenerilor să creeze centre comune de cercetare și inovare, să obțină și să dezvolte noi tehnologii, folosind software fără monopol în sisteme multi-agent. Cel de-al treilea sector (spre deosebire de cel privat și public) al economiei participă și el la cooperare - antreprenoriat social în locuințe și servicii comunale, medicină, educație etc. în strâns contact cu administrația locală (noua rețea de administrație locală). CTN-urile devin centre ale lanțurilor globale de aprovizionare flexibile și ale creării de valoare, unde partenerii sunt selectați pe baza unei concurențe stricte.
De mulți ani se vorbește despre beneficiile micilor afaceri, dar ponderea acesteia în PIB, potrivit lui V.V Putin (ITAR-TASS, 17 noiembrie 2012), este încă de 21-22% față de 50% în SUA și mai mult. peste 60% în China. Există mai puțin de 10 întreprinderi mici (SE) la o mie de ruși, în UE - 45, în Japonia - 50, în SUA - 75. IMM-urile angajează 18% dintre lucrători (în UE și SUA - 45%, în Japonia - aproape 80%). Și aceasta nu este doar o chestiune de bariere administrative și instituționale. Principalul lucru este că natura afacerilor mici în țările OCDE și Rusia este complet diferită. În OCDE, este legată organic de afacerile mari, furnizându-le componente și servicii pe o bază competitivă în Rusia, întreprinderile mici sunt un sector autonom al economiei, în mare parte umbră, care operează în principal în comerț, servicii și închiriere imobiliară; pe tehnologii învechite. Nu poate concura cu marile lanțuri de retail și supraviețuiește doar datorită legăturilor clienților cu autoritățile locale, evaziunii fiscale și „numerar negru”.
Este indicat să sprijinim, în primul rând, nu orice, ci micile afaceri de înaltă tehnologie și inovatoare, pentru a le stimula cooperarea cu marile companii, implementarea comenzilor guvernamentale și exporturile. De o importanță deosebită sunt întreprinderile mijlocii care dezvoltă și pregătesc inovații pentru utilizare pe scară largă în toate domeniile. Se bazează pe outsourcing - specializare în competențe cheie, abandon de operațiuni care nu pot fi achiziționate extern. Acest lucru reduce drastic costurile fixe, face posibilă legarea lor strânsă cu creșterea sau scăderea vânzărilor, reducerea numărului de angajați care nu le afectează volumul și delegarea specialiștilor multe funcții care sunt centralizate necorespunzător în marile firme.
În concluzie, se pot trage următoarele concluzii.
- 1. Capitalismul post-industrial în Rusia și într-o serie de alte țări este, în esență, capitalism rentă-datorii, și nu inovator. Aceasta a provocat o criză sistemică, care în SUA și UE se manifestă în primul rând prin creșterea șomajului cronic și a datoriei publice, iar în Rusia, la un nivel inacceptabil de diferențiere socială și interregională.
- 2. Pentru tranziția către o economie reală a inovației, este necesară o politică industrială care să se concentreze pe noua industrializare, menită să creeze o cerere stabilă de inovații și locuri de muncă pentru forță de muncă calificată în clustere tradiționale noi și modernizate. Articolul propune o definiție a unei noi politici industriale și o tipologie a principiilor acesteia.
- 3. În Rusia, fragmentele individuale au fost încă formate, dar nu o politică industrială strategică sistemică în inginerie mecanică și multe alte clustere. Este necesar să se utilizeze întreaga gamă a instrumentelor sale, să dezvolte o nouă politică regională și să dezvolte cooperarea intra- și inter-companii, în primul rând între întreprinderile mari, mijlocii și mici din lanțurile globale de aprovizionare și valori. O importanță deosebită este reforma întregului sector social, inclusiv formarea și dezvoltarea cercetării în domeniul integrării politicilor industriale, de investiții și inovare.
PRIORITĂȚI DE POLITICĂ INDUSTRIALĂ
HALIMBEKOVA B.N.
PRINCIPALE DIRECȚII DE FORMARE ȘI IMPLEMENTARE A POLITICII INDUSTRIALE DE STAT ÎN
ÎN CONDIȚII MODERNE
Articolul discută principalele direcții și instrumente ale reglementării de stat în industrie. Scopurile și obiectivele politicii industriale ruse privind scena modernă dezvoltarea economică. Este fundamentată necesitatea restabilirii unui număr de instrumente de reglementare de stat și legale pentru îmbunătățirea eficienței întreprinderilor industriale.
NAYMVEKOUAVZH
DIRECȚIILE DE BAZĂ DE FORMARE ȘI IMPLEMENTARE A POLITICII INDUSTRIALE DE STAT ÎN CONDIȚII MODERNE
În articol sunt luate în considerare direcțiile de bază și instrumentele de reglementare de stat din industrie. Sunt formulate scopurile și problemele politicii industriale ruse în stadiul actual de dezvoltare a economiei. Este dovedită necesitatea refacerii unei varietăți de instrumente de reglementare de stat și juridice pentru creșterea performanței generale a întreprinderilor industriale.
Cuvinte cheie: industrie, politică industrială, instrumente de reglementare industrială, politică de inovare, politică structurală, politică de investiții, întreprinderi.
Cuvinte cheie: industrie, politică industrială, instrumente de ajustare a industriei, politică inovatoare, politică structurală, politică investițională, întreprinderi.
Având în vedere gravitatea și complexitatea problemelor în curs de rezolvare, industria rusă trebuie în primul rând să determine principalele direcții și instrumente ale reglementării sale de stat, a căror necesitate de optimizare în stadiul actual nu poate fi pusă la îndoială. Principalele direcții ale politicii industriale sunt:
politica de inovare care promovează interacțiunea structurilor antreprenoriale și științific-inovatoare, formarea de motivații inovatoare pentru activitatea economică, stabilirea de orientări guvernamentale și stimulente pentru un model de dezvoltare inovator.
politică structurală care stimulează „deversările” intersectoriale, intersectoriale și interregionale de capital pentru a sprijini financiar modificarea structurilor sectoriale și teritoriale ale industriei în conformitate cu obiectivele politicii industriale. Alături de producție
componentă sectorială, politica structurală include problema amplasării industriale (aspect teritorial).
politica investitionala care asigura si stimuleaza investitiile de capital in dezvoltarea infrastructurii de productie si productie. Dezvoltarea și implementarea politicii industriale se realizează, de regulă, la trei niveluri.
La nivel macro, se determină obiectivele naționale de dezvoltare industrială, se formează un cadru de reglementare federal și se formează programe țintă federale ale politicii industriale (inclusiv sprijinul acestora pentru resurse), se organizează interacțiunea între afacerile industriale și stat în formarea și implementarea politicii industriale. (direct și feedback-uri), se clarifică împărțirea competențelor cu regiunile și aspectele de politică externă ale politicii industriale.
La nivel mezo sunt reglementate formarea și funcționarea complexelor de producție și tehnologice verticale și orizontale (inclusiv transnaționale), asociate producției de produse finite, precum și a complexelor teritorial-industriale.
La nivel micro, se realizează reglementarea de stat a condițiilor favorabile și motivante intenționate pentru activitățile întreprinderilor ca entități independente de piață (inclusiv reguli de soluționare a litigiilor de afaceri, proceduri de preluare, reorganizare etc.).
Funcțiile și structura organizatorică și managerială a autorităților executive federale și regionale trebuie să corespundă direcțiilor și nivelurilor indicate de politică industrială.
Conceptual, în opinia noastră, nu se poate baza pe strategia „catch-up development” care a fost folosită de așa-numitele țări nou industrializate. Nu a dus la o schimbare semnificativă a echilibrului economic mondial, iar majoritatea covârșitoare a cetățenilor acestor țări au rămas rezidenți ai „lumii a treia”, iar doar un număr limitat de oameni au intrat în cercul restrâns al „nomenclaturii” globale. capital.
În același timp, ar fi miop să ignorăm experiența unor țări atât de mari și în curs de dezvoltare rapidă precum China și India, unde, datorită concentrării resurselor în zonele de descoperire, există o șansă reală de apariție. de structuri globale public-private puternice capabile să conteste în cele din urmă hegemonia necondiționată a actualilor lideri mondiali ai dezvoltării postindustriale .
Politica industrială nu trebuie construită pe opoziţia reglementării statului şi a libertăţilor pieţei, ci, dimpotrivă, pe baza unei combinaţii a rolului activ al statului şi a mecanismelor pieţei.
Eforturile statului ar trebui să vizeze în primul rând crearea unui cadru de reglementare pentru politica industrială, definirea „regulilor de comportament” pentru subiecții procesului economic și îmbunătățirea mecanismului de monitorizare a respectării acestor reguli.
Nu există nicio îndoială că politica industrială a Rusiei ar trebui realizată exclusiv pe bază de inovare.
Aici este important nu numai să se pună în aplicare stimulente puternice pentru activitățile inovatoare ale întreprinderilor de toate formele de proprietate, ci și să se asume partea cea mai costisitoare din punct de vedere organizațional și financiar a procesului de inovare. Și acest lucru este corect, pentru că compania inovatoare beneficiază de doar 30 la sută din totalul veniturilor din introducerea noii tehnologii.
Ideea creării unui sistem național de inovare, ale cărui elemente individuale există astăzi izolate unele de altele, trebuie pusă în practică. Ca urmare, cea mai mare parte a mostrelor create de noi tipuri de mașini și echipamente au indicatori tehnici și economici scăzuti și nu îndeplinesc cerințele moderne de calitate.
O consecință directă a restricțiilor birocratice și a statutului social scăzut al oamenilor de știință a devenit o situație cu adevărat amenințătoare cu „exodul creierelor”.
De asemenea, ar trebui adoptată o nouă abordare a formării structurii de cercetare și dezvoltare în industrie. O parte semnificativă a cercetării este efectuată în legătură cu ramurile industriei grele rusești, în timp ce în țările dezvoltate există o reorientare către crearea de noi produse intensive în cunoaștere la intersecția diferitelor domenii ale cunoașterii.
Este la fel de important să se creeze un stoc de idei științifice și tehnologice noi, care, nerevendicate astăzi de companiile naționale, pot deveni extrem de necesare mâine din cauza unei schimbări bruște a condițiilor pieței interne sau externe.
Este important de menționat că într-o politică industrială orientată spre inovare rol decisiv capitalul uman intelectual joacă un rol. În prezent, acestea necesită sprijin sporit din partea statului pentru sistemul de învățământ și formarea specialiștilor. Cu cât sistemul de învățământ este mai diversificat, cu atât sunt mai mari oportunitățile pe care companiile naționale le au în implementarea unor noi domenii ale activităților lor de producție.
Între timp în Rusia greutate specifică capitalul uman în volumul total al bogăției naționale este semnificativ mai mic decât în multe țări ale lumii. Spre comparație, conform acestui indicator, suntem de 7 ori inferiori țărilor G7 și Uniunii Europene.
Se pare că, în ciuda importanței și actualității discuțiilor care se poartă de câțiva ani încoace despre reformarea mecanismelor organizatorice și financiar-economice ale complexului educațional, merită mutarea centrului de greutate către rezolvarea problemelor de îmbunătățire a calității și actualizarea conținutului educației, introducerea de noi tehnologii organizaționale proces educațional, mai ales în ceea ce privește instituirea unui sistem de „educație continuă”. Ținând cont de disponibilitatea accesului liber al fiecărui individ la volumul de cunoștințe acumulat de umanitate, posibil datorită instituționalizării spațiului informațional global, aceasta va permite formarea unui nou tip de muncitor ca
persoană cu înaltă calificare, mobilă și responsabilă social. În primul rând, politica industrială din Rusia ar trebui să promoveze competitivitatea produselor interne.
Având în vedere deschiderea economiei noastre, în special în primele etape de implementare a politicii industriale, Rusia nu va putea rezista în mod eficient concurenților din corporațiile transnaționale. Cursul de aderare la Organizația Mondială a Comerțului, care nu are o alternativă rezonabilă, trebuie combinat cu adoptarea de măsuri adecvate pentru a proteja industriile care sunt potențial amenințate de concurența străină.
O altă problemă cheie în politica industrială a Rusiei în prezent este alegere corectă prioritățile sale fundamentale. Reglementarea guvernamentală ar trebui să conducă la rezultate optime în această alegere. Este necesară concentrarea maximă a voinței politice și a resurselor materiale într-o serie de domenii în care Rusia are realizări științifice și tehnologice serioase și poziții avansate pe piețele mondiale. Este general acceptat că cel mai semnificativ potențial din țara noastră se află în industrii și domenii precum complexul aerospațial, producția de energie nucleară și izotopi, fabricarea de instrumente și software.
Implementarea politicii industriale este posibilă prin elaborarea și adoptarea unor reglementări federale, care trebuie să îndeplinească sarcinile de management atribuite, reflectând problemele care necesită o soluție prioritară.
Politica industrială trebuie să fie însoțită de acțiuni decisive ale statului și ale societății pentru dezincriminarea economiei și a „civilizației” pe scară largă a afacerilor rusești. Ideologii și organizatorii reformelor radicale din Rusia, cu bună știință sau fără să vrea, au impus conștiinței publice teza despre inevitabilitatea fatală a așa-zisului „capitalism sălbatic” și, prin urmare, i-au dezorientat moral nu numai pe cei care au fost direct implicați în crearea instituțiilor pieței. , dar și o parte semnificativă a societății.
În condițiile actuale, resursa administrativă a statului de astăzi ar trebui utilizată mai energic și mai consecvent pentru a legaliza pe deplin antreprenoriatul autohton și pentru a scoate întreprinderile din „economia subterană”. Căci este evident că chiar și organizațiile cele mai inovatoare avansate vor pierde în fața concurenților fără scrupule care folosesc diverse moduri„optimizarea” deducerilor fiscale și schemelor semilegale ale operațiunilor de export-import.
În primul rând, este important să identificăm instrumente și stimulente care încurajează companiile de materii prime și energie să își modernizeze propria producție și să transfere capital către industria prelucrătoare. Aceasta este sarcina principală acum.
O politică industrială certă și consecventă va fi, fără îndoială
va contribui la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, care, la rândul lor, sunt chemate să invadeze activ „nișele” care conferă acestei politici integritate, echilibru și efectul social necesar. Dar este posibil să rezolvăm această dublă problemă doar dacă trecem de la declarațiile privind protecția întreprinderilor mici la stabilirea unui mecanism funcțional eficient de sprijinire a întreprinderilor mici la nivel federal și regional, care să reflecte ideile și nevoile moderne.
În primul rând, politica industrială presupune și dezvoltarea de instrumente de cooperare naturală și productivă de producție a întreprinderilor mici cu întreprinderile mijlocii și mari și a întreprinderilor de stat.
Sunt necesare instrumente speciale pentru dezvoltarea intensivă a antreprenoriatului de risc mic, intensiv în cunoștințe. Capacitățile sale sunt utilizate complet nesatisfăcător în Rusia și, în ciuda celei mai bogate experiențe mondiale, confirmă eficiența excepțională a acestui segment de afaceri mici.
Noua politică industrială a Rusiei nu este fezabilă fără un sprijin adecvat al resurselor, în principal din surse interne. Experiența nu numai a puterilor industrializate, ci și a unui număr de țări est-europene indică faptul că factorul determinant în creșterea economică și modernizarea economiei naționale este o politică de investiții de stat țintită, cu rolul principal al fondurilor de la bugetul consolidat de stat.
Este de dorit, pentru concentrarea resurselor financiare pentru implementarea politicii industriale, crearea unui fond de împrumut țintă extrabugetar pentru industrie. Ținând cont de realitățile rusești, reînființarea unui fond bugetar specializat pentru modernizarea industrială nu pare a fi o acțiune justificată sau în întregime justificată. Acest lucru, printre altele, ar putea provoca o nouă rundă de corupție și competiție birocratică între industrie și lobbyiștii departamentali pentru dreptul de a influența distribuția fluxurilor financiare. Desigur, este necesar controlul statului, exercitat sub o formă sau alta asupra activităților fondului de împrumut.
Sistemul de credit și bancar rus ar trebui să joace un rol incomparabil mai semnificativ în sprijinul financiar al politicii industriale. Astăzi, ponderea creditelor bancare în finanțarea investițiilor în industrie este inacceptabil de scăzută (aproximativ 5%). În același timp, puțin mai mult de 30 la sută din creditele acordate sunt pentru credite cu termen mai mare de un an.
Sunt necesare schimbări semnificative pentru ca sistemul bancar să devină un subiect activ al politicii industriale și de inovare. În primul rând, aceasta este cea mai rapidă creație sistem de încredere garantarea depozitelor bancare, care va oferi stimulentele necesare pentru a atrage zeci de miliarde de dolari deținute de bănci în activele lor
populația și transformarea ulterioară a acestor economii în investiții. Astăzi, sistemul bancar este destul de pregătit pentru a lua astfel de decizii - aproximativ 90 la sută din instituțiile de credit rusești sunt profitabile și stabile financiar. Creșterea încrederii în băncile naționale va contribui, de asemenea, la returnarea capitalului rus „scăpat” fără nicio măsură de presiune administrativă.
Este important să se asigure dezvoltarea accelerată a pieței bursiere din Rusia, fără de care emisiunea de acțiuni ale întreprinderilor industriale va rămâne o sursă extrem de slabă de finanțare a activităților acestora. Subutilizarea uriașă a potențialului bursier este evidențiată de faptul că economia americană este de aproape 300 de ori mai mare ca capitalizare decât economia rusă, în timp ce PIB-ul SUA este de doar 17 ori mai mare decât cel al Rusiei.
Este urgent necesară finalizarea formării unui cadru de reglementare modern pentru activitățile și plasarea activelor gratuite ale companiilor de asigurări, fondurilor de pensii și de investiții mutuale. Acest lucru va face posibilă atragerea anuală a 4-5 miliarde de dolari de bani „pe termen lung” din aceste surse în scopul modernizării industriale.
Sarcina încă nerezolvată de a crește afluxul de capital străin în Rusia și de a schimba calitativ structura acestuia rămâne pe deplin relevantă. În forma sa actuală, investițiile străine păstrează orientarea spre materie primă a economiei ruse și nu sunt deloc factori în dezvoltarea accelerată a industriei cu valoare adăugată ridicată. Acest lucru nu este ajutat de reducerea valoare totală ponderea capitalului străin în investiţiile directe.
Pentru a stimula procesul investițional are sens direct folosirea practicii încheierii de contracte de modernizare și restructurare cu mari corporații străine. Astfel de contracte ar trebui să includă obligații pe termen lung din partea statului în ceea ce privește garanțiile pentru împrumuturi, impozitarea flexibilă, reglementarea vamală a sprijinului la export, iar din partea întreprinderilor - obligații de a investi, de a produce noi produse și tehnologii și de a moderniza instalațiile existente. . Poate că ar trebui să revenim la problema creării unui mecanism național de garantare a investițiilor și a creditelor la export.
O condiție indispensabilă pentru implementarea politicii de modernizare a economiei ruse este o restructurare radicală a sistemului fiscal. Astăzi este axat pe impozitarea indirectă a activității economice, ceea ce duce la o distribuție disproporționată a impozitelor între sferele de producție. Configurat pentru a rezolva problemele nevoilor fiscale actuale, sistemul fiscal menține o povară excesivă asupra sectorului real al economiei.
Este necesar un nivel calitativ nou de sprijin informațional pentru antreprenoriat. Multe companii financiare și de investiții se confruntă departe de dificultăți virtuale în a găsi
proiecte foarte profitabile și minim riscante pentru investirea fondurilor existente. În același timp, „călcâiul lui Ahile” al unui număr de propuneri inovatoare rămâne slaba pregătire a proiectelor pentru examinare și implementare practică și incapacitatea autorilor lor de a prezenta caracteristicile tehnice și economice în forma cerută. Fără îndoială, camerele de comerț și industrie și alte asociații de afaceri ar trebui să se implice mai activ în eliminarea acestor costuri.
Organizațiile publice ale antreprenorilor sunt, de asemenea, chemate să ia parte la crearea unui sistem cuprinzător de informații economice externe despre situația de pe principalele piețe de mărfuri, prețurile și condițiile comerțului exterior cu cele mai importante mărfuri, măsuri antidumping și metode de protejarea producătorilor naționali, care încă lipsește în Rusia.
De asemenea, este important să se intensifice eforturile statului, sindicatelor și asociațiilor de întreprinderi pentru a dezvolta o cultură de afaceri înaltă, etica corporativă, reguli și norme de conduită civilizată în afaceri în rândul tuturor entităților economice.
Subliniind necesitatea îmbinării rolului activ al statului în politica industrială și dependența acestuia de inițiativa antreprenorială, trebuie subliniată importanța dialogului între autorități și cercurile de afaceri, precum și publicul interesat.
Un stat eficient și civilizat, pentru scopurile sale, trebuie să țină seama în mod obiectiv de interesele personale, de grup și generale existente, drepturile omului, interesele corporative (publice), sectoriale, regionale și interesele statului în asigurarea securității naționale și durabilității pe termen lung. termen (strategic) existenţă. Atunci când se elaborează politica industrială, este important să se recunoască și să se țină cont de aspectele umanitare și sociale.
Din definirea politicii industriale ca politică de stat, spre deosebire de una corporativă, rezultă că criteriul competitivităţii nu poate fi universal. O serie de industrii interne, ținând cont de condițiile specifice Rusiei, de exemplu, costurile climatice, un pachet social relativ ridicat, pârghia de transport și problemele speciale de securitate națională, se trezesc inițial într-o poziție de pierdere. Prin urmare, este recomandabil să se pornească de la principiul relativității, mai degrabă decât de la caracterul absolut al criteriului de competitivitate. Aceasta înseamnă concentrarea asupra competitivității globale a unei liste specifice de industrii care sunt deja pregătite sau vor putea treptat să concureze la nivel global. Acele industrii care au o poziție fundamental diferită, mai proastă în comparație cu omologii lor din lume, dar sunt importante pentru dezvoltarea durabilă și sigură a țării, ar trebui evaluate prin eficiență în comparație cu concurenții din rândul producătorilor autohtoni.
Politica industrială federală de stat prezintă diferențe semnificative față de politica industrială corporativă, a cărei misiune este mai restrânsă, iar criteriile pentru o activitate eficientă pot fi reduse la
obtinerea profitului maxim. Responsabilitatea statului este mai largă. Criteriile pentru politica industrială a statului sunt de natură multidimensională, determinate de toate misiunile și responsabilitățile statului (siguranță, durabilitate, umanism etc.).
Se ia în considerare și aspectul regional al politicii industriale federale, întrucât în cazul Rusiei condițiile și problemele din regiuni sunt de natură diferită sau specifică. Politica industrială federală de stat trebuie să fie în concordanță cu interesele și acțiunile în acest domeniu ale entităților constitutive ale Federației Ruse, fără a înlocui sau invada competența autorităților de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse.
Politicile publice eficiente și realiste ar trebui să includă o triadă: probleme - propuneri și instrumente de rezolvare a acestora - acțiuni de implementare a deciziilor luate.
Pentru implementarea soluțiilor dezvoltate este necesar un întreg pachet de acte normative și juridice, acte și acțiuni guvernamentale și operaționale și administrative.
Problemele cheie ale dezvoltării industriale sunt împărțite în sarcini subordonate de al doilea și al treilea nivel, mai specifice și mai subordonate. Pentru fiecare sarcină este reprodusă principiu general: stabilirea valorii - formularea problemei - căutarea soluţiei acesteia - formularea acţiunilor de management. Ele, de fapt, sunt esența și componența politicii industriale de stat ca acțiune de management activ.
Politica industrială este implementată atât prin metode de reglementare macroeconomică1, cât și prin metode de administrare. Instrumentele sale includ, de asemenea, formarea opiniei publice și a valorii scalelor socio-culturale și personal-comportamentale, organizarea dialogului între subiecții pieței și autoritățile guvernamentale, coordonarea intereselor pe teritoriu (orizontală de putere) și inter-nivel (verticală de putere).
Printre subiectele politicii industriale, cu excepţia institutiile statului, include piața și entitățile regionale. Mai mult, în condițiile imaturității unor subiecte, un element al politicii industriale în sine este promovarea maturizării acestora, de exemplu, stimularea clusterizării regionale sau a dialogului „afacere-guvernare”.
Factorul principal al creșterii economice este implicarea capitalului fix suplimentar în producție și creșterea productivității resurselor utilizate prin progresul științific și tehnologic și utilizarea unor tehnologii mai productive.
Politica statului ar trebui să includă măsuri de corectare a tendințelor nefavorabile, în acest caz modificarea dezechilibrelor în primul rând prin reglementarea investițiilor. Dar mai departe
1 crearea de reguli și condiții, motivații pentru comportamentul participanților la piață, redistribuirea bugetară a resurselor.
În practică, o creștere relativă a investițiilor a avut loc și are loc în sectoarele cele mai prospere, în timp ce în sectoarele cele mai puțin prospere s-a înregistrat o scădere. Distribuția investițiilor reale exacerbează materiile prime și alte dezechilibre în profilul rusesc al industriei naționale.
O analiză a legislației ruse în perioada de reformă arată că o serie de instrumente de reglementare de stat necesare au fost fie eliminate, fie nu au fost create. Cercetările au arătat că nu există:
un mecanism eficient de diferențiere a impozitelor și a altor instrumente de stimulare a fluxurilor de capital;
posibilitatea concentrării fondurilor în zone de activitate nelichide ale pieței;
instrumentele de investiții financiare necesare. Toate acestea duc la necesitatea unei îmbunătățiri semnificative și sistematice atât a legislației ruse, cât și a tuturor practicilor de afaceri.
Starea industriei ruse a confruntat țara cu o serie de amenințări, a căror prevenire este posibilă numai dacă este dezvoltată și implementată o politică industrială eficientă. Printre astfel de amenințări se numără:
perspectiva transformării ireversibile a țării într-un sistem economic care schimbă combustibil și materii prime pe piața externă cu bunuri de înaltă tehnologie, cu cunoștințe intensive și de larg consum în condiții de înrăutățire ale unui schimb deja inegal;
dezorganizarea proceselor financiare, științific-inovative, de personal, de reproducere a mediului; pierderea în continuare a impactului reglementărilor guvernamentale; amploarea economiei tenebre în zeci de miliarde de dolari;
disproporția crescândă în repartizarea forțelor productive pe teritoriul țării și formarea unor zone cronic înapoiate și deprimate;
separarea sectorului industrial de sfera științifică și tehnică, o scădere a finanțării guvernamentale pentru știință cu activitate extrem de scăzută în acest domeniu al sectorului privat, un decalaj tot mai mare al științei față de tendințele globale în progresul științific și tehnologic;
amortizarea şi întârzierea mijloacelor fixe.
Din practica managerilor întreprinderilor industriale, lista amenințărilor și provocărilor include trei probleme cheie care sunt cele mai semnificative pentru ajustările la dezvoltarea industrială:
tulburarea mecanismului de reproducere, în primul rând financiar, științific-inovator și personal, managementul naturii;
deficitul și reducerea instrumentelor de reglementare și management legislative de stat; dezechilibre structurale.
Politica industrială a statului federal a țării este un sistem de decizii, măsuri și acțiuni legislative, administrative, financiare și economice pentru a gestiona dezvoltarea industrială în conformitate cu obiectivele stabilite pentru o astfel de dezvoltare. Acestea sunt obiectivele strategice ale dezvoltării socio-economice durabile și asigurării securității țării. Dezvoltarea durabilă implică dependența de resurse reproductibile (în primul rând intelectuale).
Cele mai importante obiective ale politicii industriale ruse sunt legate de principalele probleme identificate și includ:
crearea unui mecanism de formare și implementare a politicii industriale1;
dezvoltarea mecanismelor de stat și de piață pentru asigurarea producției cu resurse financiare și umane, introducerea de noi tehnologii și inovații, explorarea zăcămintelor minerale;
crearea de instrumente pentru fluxurile de capital intersectoriale, intersectoriale și interregionale și efectuarea unei manevre structurale intersectoriale.
Industria rusă nu poate fi construită doar ca fiind orientată spre export. Politica industrială ar trebui să vizeze crearea unui complex industrial capabil să ofere în mod independent:
industrii critice pentru funcționarea durabilă a complexului național de reproducere (industrii de bază prioritare);
suficiență de apărare;
ocuparea „nișelor” individuale în procesul reproductiv global;
crearea de unități de producție care să asigure trecerea la niveluri superioare de procesare a produselor exportate din industria complexului de combustibil și energie și a materiilor prime.
Necesitatea de a transfera industria rusă pe o nouă bază tehnologică și de a ocupa anumite „nișe” în procesul global de reproducere dictează clasificarea ca industrii critice tehnologie înaltă, precum și producerea de fonduri pentru dezvoltarea bazei materiale a științei, educației, educației și culturii.
În al doilea rând, politica industrială trebuie să țină cont de aderarea Rusiei la Organizația Mondială a Comerțului (OMC). Criteriul de luare a deciziei privind intrarea Rusiei în această organizație internațională este adecvarea condițiilor perioadei de tranziție de aderare la sarcinile politicii industriale.
Experiențele interne și străine arată că pentru succes
1 inclusiv organele guvernamentale, funcțiile și instrumentele lor juridice, definirea „regulilor jocului” și organizarea dialogului „afaceri-guvern”
În dezvoltarea industrială, este important un principiu de dezvoltare inovator, mai degrabă decât un „capching up”, ceea ce implică cunoașterea și educația ca fiind cele mai importante resurse (strategice) ale politicii industriale și ale dezvoltării economice în general. Prin urmare, politica industrială a Rusiei ar trebui să se concentreze pe rezolvarea nu numai a sarcinilor actuale, ci și a sarcinilor strategice și să fie treptată, pe termen scurt și lung (perioadă de 10-15 ani).
Atunci când alegeți prioritățile de dezvoltare economică, puteți face o greșeală în ceea ce privește domeniile promițătoare de progres științific și tehnologic. Nu este ușor de prevăzut reacția altor state și organizații internaționale la acțiunile Rusiei în domeniul economic, ținând cont de concurența nu numai a firmelor, ci și a statelor și a regiunilor întregi ale lumii în economia globală emergentă. Aceasta implică necesitatea luării în considerare a incertitudinii și a riscului la luarea deciziilor, ceea ce este asigurat de metode binecunoscute de analiză și prognoză multicriterială.
Reforma (restructurarea) întreprinderilor joacă un rol important. Restructurarea managerială, manifestată prin restructurarea structurilor organizatorice și funcționale de conducere, afectează aproape toate întreprinderile industriale reformate. Dar cea mai importantă restructurare instituțională, care presupune modificarea compoziției și caracteristicilor instituțiilor intra-societate și lansarea unor mecanisme de variabilitate în sistemul acestor instituții, se realizează extrem de rar.
Este nevoie de un program de stat independent de reformare a întreprinderilor, cuplat cu alte tipuri de politici de stat: economice externe, științifice și tehnice, sociale etc. O sarcină similară a fost declarată la mijlocul anilor 1990 ca una dintre principalele sistemului economic. reforme, dar până acum nu s-au obținut rezultate satisfăcătoare.
Fragmentarea cadrului legislativ actual, care se bazează pe Codul civil, Legea „Cu privire la societățile pe acțiuni”, Codul fiscal și al muncii și alte reglementări, duce la un dezechilibru în drepturile și responsabilitățile participanților la producție și crește contradicţia intereselor lor. Prin urmare, este necesară armonizarea cadrului legal, legând interesele tuturor entităților independente de interesele actuale și viitoare ale societății, reflectate în scopurile politicii industriale de stat.
O abordare echilibrată este, de asemenea, necesară în rezolvarea problemei sprijinului de stat pentru anumite întreprinderi. Legile pieței impun dezvoltarea concurenței ca principală modalitate de dezvoltare a industriilor viabile, care sunt contraindicate sub supravegherea constantă a statului. În același timp, în condițiile de tranziție ale imaturității mecanismului pieței, lipsa resurselor în rândul întreprinderilor înseși, în special în industriile intensive în cunoaștere și înaltă tehnologie de importanță strategică, este necesar sprijinul lor de stat. Trebuie să fie selectiv.
În ciuda consecințelor devastatoare ale crizei, bogăția națională acumulată a Rusiei, determinată în principal de capitalul uman și natural, creează o bază de încredere pentru o politică industrială de succes.
Implementarea sa energică și consecventă va permite Rusiei să asigure o înaltă calitate a vieții populației sale, să se mențină ca una dintre puterile mondiale și să-și ocupe locul cuvenit în economia globală.
Atunci când se începe implementarea politicii industriale moderne, este necesar să se rezolve o serie de probleme conexe care pot avea un impact semnificativ asupra ritmului și rezultatelor finale ale acesteia.
Acestea includ o îmbunătățire radicală a practicii de aplicare a legii, în special a procedurilor de arbitraj, îmbunătățirea reglementării administrative și legale a activităților de afaceri, crearea unui sistem eficient de protecție a proprietății intelectuale și combaterea produselor contrafăcute, dezvoltarea gândirii strategice în rândul personalului întreprinderii, în primul rând în domeniu. de introducere a standardelor de calitate ca produse şi management în general.
Literatură_
1. Politica de stat de dezvoltare industrială a Rusiei: de la probleme la acțiuni. -M.: Nauka, 2004.
2. Korelin V.V., Patrushev D.N., Pryankov B.V. Politica industriala anticriza. -M.: Nauka, 2004.
3. Titova M. N. Restructurarea întreprinderilor din sectorul real al economiei. - Sankt Petersburg: SPGUTD, 2004.
UNIVERSITATEA DE STAT DE COMUNICAȚII MOSCOVA
Filiala Povolzhsky
Facultatea: Informatizare, economie si management
Departamentul: „Teorie economică”
LUCRARE DE CURS
Prin disciplina
„Reglementarea de stat a economiei”
„Conceptul politicii industriale moderne a Federației Ruse”
INTRODUCERE
1.1 Politica fiscală
1.2 Politica fiscală
CONCLUZIE
REFERINȚE
INTRODUCERE
De la sfârșitul anilor 80 până la începutul anilor 90, țara noastră, făcând din nou o întorsătură bruscă de 180 de grade în istoria dezvoltării sale, a stabilit un curs pentru transformările pieței, declarând construirea unei piețe „civilizate” drept prioritate principală. Folosind experiența țărilor capitaliste dezvoltate, guvernul a adoptat un model de piață liberal, mizând pe eficiența și autoreglementarea mecanismelor pieței.
În speranța că „mâna invizibilă a pieței” este destul de capabilă să realizeze reforme structurale și să aducă economia rusă la o nouă etapă mai bună de dezvoltare, statul a luat măsuri pentru a crea instituția proprietății private ca componentă fundamentală a piața și reduce influența statului însuși asupra relațiilor subiecților în cadrul economiei de piață.
Cu toate acestea, liberalizarea procesului de stabilire a prețurilor a dezvăluit pe deplin toate distorsiunile structurale ale economiei sovietice, rezultând o inflație ridicată, deficite bugetare, sărăcirea populației și stagnarea producției. În aceste condiții, guvernul a stabilit un curs pentru stabilizarea financiară. Dar evenimentele ulterioare binecunoscute din august 1998 au îngropat în siguranță „realizările” stabilizării financiare și toate privirile s-au îndreptat către sectorul real pentru sprijinul deplin al acestuia. Una dintre principalele condiții pentru ieșirea din criza economică prelungită, stabilizarea și creșterea industrială a fost recunoscută ca fiind „renașterea sectorului real al economiei și, în primul rând, cea mai importantă verigă a sa - industria”.
Între timp, situația din Rusia este de așa natură încât existența unor industrii foarte importante poate înceta în viitorul apropiat, deoarece în momentul de față acestea sunt în afara intereselor oportuniste ale capitalului financiar și nu sunt aprovizionate cu investiții atât de necesare, iar până la momentul respectiv aceste industrii devin solicitate, pur și simplu nu vor mai fi. Și acest lucru nu este acceptabil pentru dezvoltarea economică și socială a țării noastre în cadrul economiei mondiale. Prin urmare, în această situație este necesară o reglementare de stat atentă și eficientă a structurii producției pe termen lung.
Astfel, statul trebuie să ia sub aripa sa nu doar elaborarea de reguli, ci și definirea, prognozarea și implementarea mecanismelor de dezvoltare și îmbunătățire a structurii producției sociale și să dezvolte un set de măsuri pe termen lung care vizează reglementarea proceselor economice pentru dezvoltarea industriilor prioritare. Pentru a rezolva aceste probleme se urmărește un astfel de instrument de influență guvernamentală asupra economiei precum politica industrială.
Relevanța subiectului acestui curs este determinată de faptul că în prezent problema dezvoltării unei politici industriale semnificative în Federația Rusă este foarte importantă, deoarece dezvoltarea ulterioară a țării va depinde de aceasta. Acest lucru este confirmat de o discuție la care participă comunitățile industriale, științifice, politice și ministerele industriale federale. O astfel de atenție la această problemă se datorează faptului că, în perioada de zece ani a reformelor economice din țară, practic singura sarcină a fost stabilizarea financiară, ca o condiție pentru un aflux masiv de capital străin și privat în economia rusă. Nu au fost stabilite ca atare obiective de creștere economică sau politică industrială activă. Cel puțin nu erau nici măcar secundare. În mare măsură, problemele enumerate au fost rezolvate într-o măsură sau alta de-a lungul timpului. Cu toate acestea, nici președintele țării în discursurile sale oficiale, nici afacerile, nici populația nu pot fi mulțumite de ritmul și perspectivele de creștere economică.
Când limităm subiectul analizei și propunerile ulterioare la industrie, dezvoltare industrială, politică industrială, este necesar să ținem cont că vorbim despre sfera producției naționale de bunuri materiale, produse materiale. Această limitare nu contrazice problema etapei istorice a modernizării postindustriale a țării, din moment ce informatizarea industriei, creșterea ponderii produsului intensiv intelectual (proprietatea intelectuală) în structura producției, precum și modernizarea industria sunt incluse în sistemul de scopuri și valori în abordările propuse. Nu există nicio contradicție cu misiunea administrației publice, întrucât în contextul inextricabil al considerației propuse se află probleme de responsabilitate socială și umanitară a statului, probleme de securitate națională, logica alegerii politice a țării din ultimul deceniu - o economia de piata, intrarea tarii in economia mondiala.
Dezvoltarea relațiilor de piață în Rusia și regiunile sale a actualizat problema dezvoltării și implementării unei politici industriale solide și atent gândite. În condițiile moderne, politica industrială regională necesită o structurare pe două niveluri. Pe de o parte, aceasta ar trebui să fie politica autorităților regionale, al cărei nucleu îl constituie activitățile care vizează reproducerea prin asigurarea unei interacțiuni optime a factorilor - resurse din sectorul industrial de pe teritoriul fiecărei regiuni specifice și asigurarea instituțională a avantajelor acesteia pentru dezvoltarea industriilor prioritare. Organizarea eficientă a unor astfel de activități poate stabiliza relativ rapid situația din industrie pe întreg teritoriul țării.
Pe de altă parte, aceasta ar trebui să fie politica centrului federal. Rolul său este de a crea astfel de condiții instituționale macroeconomice integral rusești care să contribuie la dezvoltarea unei inițiative regionale de construire a potențialului industrial. O altă sarcină a centrului federal în acest sens este stimularea dezvoltării celor mai semnificative sectoare industriale pentru economia țării.
Scopul acestei lucrări este de a studia esența politicii industriale, rolul acesteia în dezvoltarea Rusiei de astăzi.
Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:
1. Studiați esența politicii industriale și instrumentele acesteia.
2. Luați în considerare conceptul de politică industrială și etapele dezvoltării acesteia.
3. Studiați principalele direcții de implementare a politicii industriale în Rusia.
Subiectul cercetării în cadrul acestui curs a fost dezvoltarea și implementarea politicii industriale în Rusia. Obiectul studiului este politica industrială a Federației Ruse.
Lucrarea de curs constă dintr-o introducere, trei capitole teoretice, o concluzie și o listă de referințe. Primul capitol dă caracteristici generale politica industrială, instrumentele acesteia sunt considerate: politici bugetare, fiscale, monetare, instituţionale, economice externe, de investiţii şi de inovare. Al doilea capitol examinează etapele de dezvoltare a politicii industriale, perspectivele de dezvoltare a specializării tehnologice a industriei și politica industrială regională. Al treilea capitol analizează rolul statului în formarea politicii economice și industriale în Rusia, principiile formării politicii industriale: practica internă și mondială.
Pentru a scrie acest lucru de curs, au fost folosite lucrări științifice și practice ale economiștilor moderni interni și străini: Artemov A., Brykin A., Shumaev V., Begar V.V., Bose E., Vasiliev V.P., Vinslav Yu., Tsvetkov V. . și alţii.
CAPITOLUL 1. ESENȚA POLITICII INDUSTRIALE, INSTRUMENTELE EI
Conform Conceptului de politică industrială elaborat de Ministerul Economiei al Federației Ruse, politica industrială este un set de măsuri întreprinse de stat pentru a crește eficiența și competitivitatea industriei interne și formarea structurii sale moderne care contribuie la atingerea acestor obiective. Politica industrială se desfășoară în cadrul general al politicii economice de stat care vizează transformări structurale și creșterea producției sociale.
Scopurile și prioritățile politicii industriale sunt elaborate pe baza orientărilor strategice stabilite pentru activitățile de producție și comerciale ale entităților de piață, precum și pentru activitățile sociale ale statului.
Există mai multe instrumente de politică industrială, dintre care cele mai interesante de studiat sunt: politicile bugetare, fiscale, monetare, instituționale, economice externe și de investiții. Aceste instrumente vor fi discutate în detaliu mai jos.
1.1 Politica fiscală
Politica bugetară este unul dintre principalele instrumente atât ale politicii industriale, cât și ale politicii economice a statului în ansamblu. Eficacitatea politicii bugetare este evaluată prin performanța autorităților executive în raport cu principalele direcții ale politicii bugetare: colectarea veniturilor bugetare și în special a veniturilor fiscale; îndeplinirea obligațiilor bugetare; gestionarea deficitului bugetar și a datoriei publice.
Este clar că starea finanțelor publice are un impact decisiv asupra economiei reale, atât în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor bugetare, cât și ca stimulator pentru creșterea activității investiționale și reorientarea fluxurilor financiare de pe piețele financiare speculative către sfera producției materiale.
Politica bugetară determină și reglementează părțile de venituri și cheltuieli ale bugetului federal de stat. Partea de venituri este alcătuită pe baza unor elemente precum veniturile fiscale, veniturile nefiscale (venituri din privatizare, din administrarea proprietății de stat, din activitatea economică externă), venituri din fondurile bugetare vizate.
Instrumentele politicii bugetare în ceea ce privește cheltuielile bugetare sunt următoarele: finanțarea sferei producției materiale, științei, sferei socio-culturale, finanțarea activității economice externe a statului (împrumuturi de stat, plata dobânzilor și serviciul datoriei externe, acordarea de asistență gratuită participanților la activitatea economică externă, comerțul exterior al întreprinderilor de stat), finanțarea centralizată a nevoilor publice (apărare, administrație publică, întreținerea organelor de drept), crearea de fonduri monetare federale de rezervă, deservirea datoriei interne a statului, investiții în dezvoltarea bazei de producție, granturi, subvenții, finanțare a producției prioritare și a activităților socio-economice.
1.2 Politica fiscală
Taxele sunt principala sursă de venituri bugetare. Cu toate acestea, funcția lor nu se limitează doar la o natură fiscală. Pentru implementarea eficientă a politicii industriale, este necesar să se țină seama și de funcțiile de stimulare și de distribuție a impozitelor. Întrucât colectarea impozitelor doar în scopul creșterii veniturilor bugetare este incorectă din punct de vedere economic, este necesar ca, la stabilirea diferitelor cote de impozitare, procedura de colectare și beneficii a acestora, să se țină seama și de impactul acestora asupra dezvoltării industriilor prioritare și a sprijinului pentru non. -industrii competitive, dar semnificative din punct de vedere social.
Impozitele au un impact puternic asupra structurii și mărimii costurilor întreprinderilor, precum și asupra valorii profitului net rămas pentru întreprinderi și, în cele din urmă, asupra sumei investițiilor cheltuite pentru dezvoltarea, reechiparea și menținerea competitivității mărfurile produse de aceste întreprinderi, și deci asupra competitivității industriilor și a țării în general, atât pe piețele interne, cât și pe cele externe. Prin urmare, nu ar trebui să abuzați de partea fiscală a impozitelor, ci ar trebui să utilizați mai larg funcțiile de stimulare și distribuție.
De asemenea, în cadrul politicii fiscale se determină principalele subiecte de impozitare în lanțul de producție al creării și promovării bunurilor și, prin transferarea principalei sarcini fiscale către una sau alta verigă, statul are posibilitatea de a le stimula sau limita. în conformitate cu priorităţile selectate ale politicii industriale. Instrumentele politicii fiscale includ: statul stabilirea sumei (cotei) impozitelor și a procedurii de impozitare, determinarea bazei de impozitare și a subiecților acesteia, beneficii fiscale, amortizare accelerată, reduceri de taxe și scutiri de impozite.
1.3 Politici monetare și financiare
O direcție importantă în implementarea politicii industriale este reglementarea de către stat a sferei circulației monetare. Forma de organizare a circulației monetare într-o țară se numește sistem monetar, care include moneda națională, scara prețurilor, sistemul de credit și bani de hârtie, instituţiile sistemului monetar.
Deoarece în economiile moderne nu numai banii sunt folosiți pe scară largă, ci și derivatele săi (inclusiv plăți fără numerar și împrumuturi), sistemul monetar în forma sa pură nu există și se obișnuiește să se vorbească despre sistemul monetar. De aici provine politica monetară - un instrument al politicii economice generale a statului, vizând impactul operațional al acestuia din urmă asupra sistemului monetar.
Profitul ramas la dispozitia intreprinderilor merge nu doar la incurajarea personalului, a investitiilor, ci si la acumulare. Și întrucât aceste economii sunt realizate pe termen lung, ele se dovedesc a fi temporar neocupate în procesul de producție. Având în vedere că nu toate companiile au în prezent o acoperire suficientă în numerar pentru producția lor, există o cerere din partea lor gratuită numerar. Astfel, prezența fondurilor temporar gratuite, pe de o parte, și cererea pentru ele, pe de altă parte, dă naștere redistribuirii acestora, i.e. piaţa financiară (relaţii financiare).
Și întrucât, după cum se știe, resurse financiare suplimentare sunt necesare nu numai întreprinderilor individuale, ci și statului, este nevoie de implementarea politicii financiare - un set de măsuri guvernamentale care vizează mobilizarea resurselor financiare, distribuirea și utilizarea acestora. Principalele organisme guvernamentale pentru implementarea acestor politici sunt Banca Centrală a Federației Ruse (politica monetară) și Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (politica financiară).
Instrumentele politicii monetare sunt: operațiuni pe piața deschisă (acțiuni, schimb valutar), reglementarea ratei de actualizare (în Rusia aceasta este rata de refinanțare), stabilirea normelor pentru rezervele obligatorii ale băncilor comerciale, controlul și restricțiile asupra anumite speciiîmprumuturi (împrumut garantat, credit ipotecar, credit de consum etc.). Instrumente de politică financiară - emiterea de titluri de stat pentru asigurarea și serviciul datoriei publice, emiterea de împrumuturi pentru dezvoltarea producției, reglementarea și controlul piețelor financiare și circulației financiare, gestionarea operațională a fondurilor publice.
1.4 Politici instituționale
Reforme instituționale și legislative care vizează îmbunătățirea relațiilor de proprietate și stimularea tranziției întreprinderilor către forme moderne organizarea afacerilor, dezvoltarea concurenței între entitățile de pe piață etc. Politica instituțională presupune formarea unui mediu juridic și organizatoric în concordanță cu principiile pieței și obiectivele politicii industriale, stabilirea unei ordini comune și a unor reguli de conduită pentru toate entitățile economice.
Politica instituțională include reforma întreprinderilor în conformitate cu structura modernă a economiei, dezvoltarea și sprijinirea cuprinzătoare a întreprinderilor mici, formarea de mari entități competitive și de holding (în special grupuri financiare și industriale), realizarea de măsuri de transfer de stat. proprietatea în proprietate privată (privatizare) sau invers (naționalizare), formarea legislativă și sprijinirea noilor instituții de piață. Arsenalul politicii instituționale constă în instrumente precum: diverse licențe, reglementări, stabilirea de reguli, formarea unor structuri organizatorice și economice eficiente, transformarea relațiilor de proprietate, asigurarea proceselor de piață cu un cadru legal adecvat, dezvoltarea cadrului legal pentru crearea, funcționarea și lichidarea întreprinderilor, inclusiv prin procedura falimentului.
1.5 Politica economică externă
Întrucât Rusia este în contact direct cu alte state care au propriile interese naționale, în acest sens piața mondială este asemănătoare cu cea națională, doar că pe lângă entitățile deja cunoscute - gospodării și firme - apar țări cu nevoile lor economice și politice. Aici. Pentru a nu se pierde în interesele și nevoile altora și pentru a-și apăra propriile sale, statul, în cadrul unei politici industriale generale, duce o politică economică externă care vizează reglementarea relaţiile economice cu alte țări care participă la piața mondială.
Scopul politicii economice externe este de a îmbunătăți poziția țării în economia mondială, de a participa la diviziunea internațională a muncii, de a sprijini producătorii autohtoni pe piețele mondiale și de pe piețele altor țări și de a-i proteja pe piața internă. Principala sarcină strategică a politicii economice externe este de a crea condiții economice externe favorabile pentru extinderea reproducerii în interiorul țării.
Reglementarea de stat a activității economice externe acoperă sfera cooperării economice externe, sfera comerțului exterior și politica valutară a statului. Există un set extins de instrumente de politică economică externă - acestea sunt măsuri de stimulare a exportatorilor (credite la export, beneficii, scutiri de taxe și vamale pentru export, subvenții, garanții guvernamentale pentru livrări de export), restricții la import sau export (taxe vamale, cote, anti -investigatii de dumping, stabilirea de standarde si standarde tehnologice si de mediu), masuri de atragere sau restrictionare a accesului investitiilor straine la economia tarii, modificari ale taxelor comerciale, apartenenta la organizatii economice internationale, crearea de regimuri si preferinte vamale speciale, vama. sindicatele.
1.6 Politica de investiții și inovare
Investițiile - investiții de capital pe termen lung cu scopul de a obține profit - sunt o componentă necesară a dezvoltării efective a oricărei întreprinderi și sunt o condiție prealabilă pentru creșterea economică a economiei țării în ansamblu. Pentru companiile private, sursa investiției este fondurile proprii (profit, amortizare), împrumutate (credite, împrumuturi) și atrase (acțiuni ale întreprinderii). Investițiile publice sunt finanțate prin veniturile fiscale la buget și fondurile bugetare, profiturile organizațiilor guvernamentale și prin acordarea de împrumuturi interne și externe.
Investițiile sunt o substanță foarte volubilă. Valoarea investiției fluctuează constant. Prin urmare, politica investițională dusă de stat ar trebui să vizeze asigurarea stabilității investițiilor în economia națională. Principalele obiective ale politicii investiționale sunt creșterea potențialului științific și de producție al industriei autohtone, rezolvarea problemelor sociale ale societății, asigurarea dezvoltării uniforme a economiei naționale și reglementarea acumulării de capital în diferite sectoare ale economiei.
Politica de inovare este un tip de politică de investiții. Acesta are ca scop asigurarea reglementării de stat a proceselor de creare, introducere, operare și eliminare ulterioară a inovațiilor în economia națională, i.e. reglementează fluxul de resurse investiționale care vizează dezvoltarea și crearea de inovații tehnologice pentru menținerea bazei tehnologice progresive a industriei autohtone.
CAPITOLUL 2. CONCEPTUL DE POLITICA INDUSTRIALĂ
2.1 Etapele dezvoltării politicii industriale
Pe baza de marketing a politicii industriale, putem presupune următoarele etape de dezvoltare și implementare a acesteia:
1. Dezvoltarea specializării de produse a industriei și clarificarea acesteia, recomandată complexului industrial pentru dezvoltarea viitoare, aderarea la care nu numai că creează condiții pentru dezvoltarea efectivă a structurilor comerciale, dar servește și ca obiect de sprijin de stat. Aceste informații vor face posibilă evaluarea rezultatelor economice obținute și așteptate ale producției și schimbului de mărfuri, perspectivele de dezvoltare a piețelor acestor mărfuri pe termen scurt și mediu și elaborarea unei strategii de stat pentru dezvoltarea industrială.
2. Formarea unui grup promițător de mărfuri (grupe de produse), a cărui producție poate deveni efectivă sub rezerva unor măsuri de sprijin (specializare promițătoare de produse). Aceste grupuri de produse sunt dezvoltate pentru a lua măsuri urgente pentru a stimula intrarea pe piețele relevante ale produselor; pentru a dezvolta o strategie pe termen lung pentru dezvoltarea industrială.
Informațiile despre aceste grupuri de produse conțin propuneri pentru extinderea accesului la piețele de produse. Se întocmește sub forma unei liste de bunuri progresive, indicând pentru fiecare dintre ele posibilele piețe de vânzare, capacitatea acestora și măsurile de sprijin și stimulare guvernamentale, veniturile așteptate pentru acestea și completarea bugetului. Analiza și sinteza acestor informații va face posibilă formularea domeniilor promițătoare ale politicii industriale și legarea acestora cu programul de investiții.
3. Formarea de propuneri pentru dezvoltarea piețelor interne rusești pentru bunuri industriale și neindustriale. Aceste propuneri reflectă dinamica indicativă a consumului intern de produse industriale în scopuri de producție și non-producție, asociată cu creșterea puterii de cumpărare și revigorarea proceselor de reproducere. Acestea sunt elaborate pe baza informațiilor menționate la paragraful 1 și a previziunilor privind dezvoltarea piețelor interne de mărfuri. Nevoia de bunuri vândute pe această piață este satisfăcută în mare măsură de industria regională. Această grupă include bunurile de larg consum, bunurile industriale consumate de întreprinderi etc.
4. Dezvoltarea producției de mărfuri și specializarea tehnologică a industriei ruse. Politica industrială în dezvoltarea acestor industrii poate consta în găsirea de modalități de îmbunătățire a calității bunurilor (serviciilor), reducerea costurilor acestora în scopul reechipării tehnice a întreprinderilor și utilizarea tehnologiei avansate interne și externe (eventual schimbarea set de tehnologii de bază).
Formarea acestei direcții a politicii industriale se realizează prin dezvoltarea unor scheme tehnologice eficiente pentru producția de bunuri bazate pe tehnologii avansate, dezvoltarea planurilor de afaceri și a programelor de investiții ale întreprinderilor industriale. Criteriile de evaluare a eficacității acestora pot fi prețurile și calitatea produselor străine similare, ținând cont de politica vamală.
5. Formarea unui program de investiții de stat pentru dezvoltare industrială. Acest program determină domeniile de produse ale investițiilor vizate corespunzătoare specializării de produs a industriei, obiectele specifice de investiție, dimensiunile, sursele și eficiența investițiilor. Programul de investiții este un instrument de reglementare a schimbărilor structurale și decurge din specializarea mărfurilor și tehnologice a economiei.
6. Dezvoltarea relaţiilor economice externe. Această secțiune conține o analiză a mărfurilor existente, evaluarea acestora și dezvoltarea de propuneri pentru extinderea mărfurilor a industriei ruse, oferă o listă a regiunilor și țărilor pentru exportul și importul de bunuri pentru schimburi comerciale eficiente; se formează politica de participare a Rusiei la diviziunea internaţională a muncii.
Pentru a intra pe piețele mondiale cu mărfuri rusești în condiții de criză economică, este necesară crearea unui mecanism de stat de sprijinire a exportatorilor. Pentru a face acest lucru, este necesar să se dezvolte o politică de relații benefice din punct de vedere economic cu alți parteneri: țările CSI, din apropiere și din străinătate.
2.2 Perspective de dezvoltare a specializării tehnologice a industriei
Pentru a reglementa transformările structurale ale producției industriale bazate pe maximizarea rezultatelor pieței și dezvoltarea specializării de produs a complexului industrial, este necesar să se realizeze:
Cercetare de marketing pentru a identifica nevoile piețelor menționate mai sus pentru mărfuri, pentru a identifica produse promițătoare ale producătorilor ruși și oportunități de intrare pe piețe, ținând cont de factorul timp;
Evaluarea eficienței producției și vânzărilor de produse planificate de către întreprinderile industriale din Rusia;
Optimizarea investițiilor în producția și baza tehnologică pentru producția de bunuri selectate ca urmare a cercetării de marketing, ținând cont de cerințele rezonabile de eficiență a producției și de restricțiile de utilizare resurse naturale.
Formarea specializării produselor ar trebui să asigure o restructurare structurală țintită a industriei, cu accent pe producția de bunuri competitive care au o cerere stabilă. Pentru industria rusă, această problemă nu a fost încă rezolvată. În același timp, condițiile de piață și potențialul de producție și științific existent fac posibilă dezvoltarea industriei în următoarele direcții:
Consolidarea atenției sale asupra piețelor interne pentru produse de înaltă tehnologie și piețe de produse rentabile;
Asigurarea cererii de consum intern pentru bunuri și servicii industriale.
Specializarea mărfurilor și tehnologice se bazează pe baza materială și tehnică existentă, ținând cont de nivelul său științific și tehnic suficient și de bazele științifice pentru dezvoltare, de necesitatea valorificării la maximum a potențialului și a oportunităților reale pentru producerea de produse competitive. Acest lucru se reflectă și în politica industrială, care asigură concentrarea resurselor societății în domenii selectate de dezvoltare economică și este implementată printr-un program de dezvoltare industrială pe termen lung. Reglementarea statului creează condiții pentru restructurarea țintită a industriei bazată pe utilizarea efectivă a potențialului și investițiilor științifice și tehnice acumulate, în curs de dezvoltare și atrase.
Programul rus de dezvoltare industrială ar trebui implementat în etape, utilizând un sistem de pârghii și stimulente economice:
1. Este necesar să se restabilească poziția de lider a producătorilor ruși de mărfuri pe piața rusă a bunurilor și serviciilor industriale.
2. Bunurile industriale rusești trebuie să-și recapete locul pe piețele CSI.
3. Mărfurile industriale rusești ar trebui să intre pe piețele din Europa de Est și țările în curs de dezvoltare.
4. Bunurile industriale rusești trebuie vândute în cantități suficiente pe piețele țărilor capitaliste dezvoltate.
În fiecare etapă, criteriul de evaluare a mărfurilor este competitivitatea acestora.
Industria rusă are o prioritate suficientă pentru a intra pe anumite piețe mondiale cu o serie de bunuri, poate oarecum trecute cu vederea mai devreme. Acestea sunt piețele de arme și aerospațiale. Specializarea tehnologică a complexului industrial se manifestă în primul rând în structura sectorială. În condițiile pieței, ea este determinată de un set de tehnologii de bază axate pe producerea unor tipuri specifice de produse, starea bazei materiale și tehnice de producție, rezerve științifice și tehnologice, de brevete și de licență, proprii sau obținute prin cooperare științifică. Dezvoltarea unor industrii specifice se realizează pe baza planurilor de afaceri și a programelor de investiții.
Programele de investiții pentru dezvoltarea tehnică a întreprinderilor ar trebui să prevadă o schimbare calitativă a nivelului lor tehnic, asigurând o tranziție către o nouă structură tehnologică. Această cerință poate fi înaintată la implementarea măsurilor de sprijin de stat pentru întreprinderile industriale. Întreprinderile comerciale care operează efectiv pe piețele de mărfuri și nu au nevoie de măsuri protecționiste mențin ele însele nivelul tehnic necesar de producție prin propriile investiții. Condițiile și măsurile de sprijin în cauză nu se aplică acestora.
Pentru a implementa o politică investițională eficientă bazată pe produsul dezvoltat și specializarea tehnologică, este necesar:
Elaborarea unui sistem de criterii de evaluare socio-economică și tehnologică a programelor de investiții ale întreprinderilor și selecția acestora pentru implementare;
Dezvoltarea unui mecanism de creditare pentru activități de investiții și utilizarea acestuia ca sursă principală de resurse de investiții sau utilizarea altor surse financiare;
Elaborarea unei scheme economice de finanțare a programelor de investiții bazată pe participarea la capitaluri proprii a diferitelor categorii de investitori, ținând cont de maximizarea intereselor statului;
Dezvoltarea unui sistem de sprijin economic pentru programele și proiectele de investiții realizate cu participarea investitorilor externi străini;
Crearea unui sistem permanent de monitorizare a implementării programelor de investiții, ținând cont de resursele programului de investiții de stat;
Crearea unui cadru legislativ și a unui mecanism de impunere a sancțiunilor pentru încălcarea obligațiilor contractuale în domeniul investițiilor urbane.
2.3 Dezvoltarea politicii industriale regionale
Dezvoltarea industriei în fosta URSS a fost realizată în conformitate cu „Schema de alocare a forțelor productive ale URSS” în mod sistematic, ținând cont de utilizarea eficientă a resurselor naturale și de muncă, de comoditatea transportului de mărfuri de la producători la consumatori. , și nivelarea nivelurilor de dezvoltare economică regională. Ca urmare a implementării sale, s-a conturat acum o anumită structură teritorială a industriei, specializarea tehnologică și de produs a economiei entităților constitutive ale federației. Pe baza acesteia se formează fluxuri comerciale interregionale, a căror dezvoltare se realizează pe baza studierii nevoilor regiunilor de bunuri și servicii de la producători externi și a capacităților financiare ale consumatorilor, ținând cont de maximizarea schimbului comercial eficient.
Se pare că funcția de reglementare a structurii industriei ar trebui îndeplinită în mod eficient de regiunile Rusiei înseși, pe baza mișcării pieței de mărfuri și a încheierii de acorduri interregionale privind schimbul de mărfuri. Implementarea acestor operațiuni este asigurată de informațiile statistice primare disponibile.
Producția de bunuri care satisfac propriile nevoi merită cea mai mare atenție în regiuni. Acestea pot fi o gamă largă de bunuri legate de dezvoltarea întreprinderilor de specializare economică națională din regiune, bunuri pentru consumul intern, inclusiv industria locală. Lucrul cu întreprinderile care produc aceste bunuri se poate baza pe prognoza cererii efective, reglementarea vamală a exporturilor, sub rezerva controlului asupra calității și prețurilor mărfurilor și reglementarea comerțului intra-rus. Această funcție este îndeplinită în întregime de administrația regională.
Pentru a evalua gradul în care nevoile regiunii de bunuri și servicii sunt satisfăcute, sunt necesare următoarele măsuri:
Efectuarea de studii sociologice privind conformitatea puterii de cumpărare a populației și a întreprinderilor industriale cu nevoile lor tehnologice și fizice; dinamica puterii de cumpărare;
Studierea dinamicii schimbărilor nevoilor în procesul dezvoltării economice;
Pregătirea unui cadru de reglementare pentru consumul și producția unui număr de bunuri.
Pe această bază, se poate elabora un plan orientativ de dezvoltare a producției în regiune și a relațiilor externe pentru satisfacerea cererii efective și un sistem de măsuri de reglementare economică a piețelor relevante.
CAPITOLUL 3. PRINCIPALE DIRECȚII DE IMPLEMENTARE A POLITICII INDUSTRIALE ÎN RUSIA
3.1 Rolul statului în conturarea politicii economice și industriale a Rusiei
În Rusia, în ciuda degradării abrupte a educației și științei, potențialul forței de muncă de înaltă calificare și al resurselor intelectuale rămâne încă. O altă rezervă de accelerație uriașă și încă prost utilizată este asociată cu acele puține industrii intensive în cunoștințe în care Rusia, în ciuda pierderilor pe care le-a suferit, rămâne competitivă. În primul rând, acestea sunt industriile nucleare și aerospațiale, producția de arme moderne. Realitățile timpului nostru arată clar că este necesar să se utilizeze în mod consecvent toate capacitățile statului în lupta pentru interesele producătorilor autohtoni, în primul rând în sectoarele competitive ale economiei.
Principala condiție prealabilă pentru creșterea economică accelerată este creșterea volumului investițiilor efective în producție și în infrastructura care o deservește. Acest lucru poate fi realizat doar printr-o politică guvernamentală activă, direcționată și consecventă. Însăși formularea problemei - accelerarea maximă posibilă a creșterii economice - necesită utilizarea deplină a tuturor surselor disponibile de investiții de capital: atât private, rusești și străine, cât și guvernamentale. O comparație a potențialului acestor două surse duce la concluzia că investițiile private, în primul rând de origine rusă, ar trebui să joace rolul principal. Investițiile publice joacă un rol de susținere, dar important - finanțând programe care nu sunt foarte atractive pentru investitorii privați, dar utile pentru îmbunătățirea condițiilor de investiții în Rusia, precum și participarea la finanțarea proiectelor cheie de investiții care sunt complet imposibil sau impractic de transferat către investitori privați.
Pentru a obține o creștere semnificativă a volumului investițiilor private, este necesar să se îmbunătățească semnificativ raportul dintre rentabilitatea investițiilor și nivelul riscului de afaceri din țară și să facă climatul investițional din Rusia competitiv la standardele mondiale. Pentru a direcționa fluxurile financiare către sectoarele economice a căror dezvoltare este în interesul Rusiei pe termen lung, este necesar să se creeze acolo condiții de investiții mai atractive în comparație cu alte posibile opțiuni de utilizare a fondurilor. Până la crearea unor astfel de condiții, continuă să fie observată o ieșire semnificativă de capital din țară.
În prezent, situația este extrem de favorabilă pentru economia Rusiei în ceea ce privește disponibilitatea resurselor financiare. Procesele asociate cu întărirea rublei sunt o reducere a ponderii cheltuielilor pentru serviciul datoriei externe (datorită creșterii evaluării monetare a economiei, costul relativ al datoriei externe pentru buget scade).
Pentru a crește eficiența și competitivitatea producției, este necesară o tranziție la un nou model de investiții, care să permită nu numai creșterea radicală, de 2-3 ori, a volumului investițiilor de capital, ci și efectuarea unei „manevre duble”: între sectoare ale economiei (în favoarea sectoarelor finale) și între surse de investiții (în favoarea fondurilor împrumutate). În plus, este necesară o creștere bruscă a conținutului inovator al investițiilor (în caz contrar, creșterea investițiilor va contribui la reproducerea tehnologiilor învechite și la menținerea înapoierii economice) și o creștere semnificativă, de 2-3 ori, a ratei de eliminare a echipamente învechite.
Ca urmare a tendințelor negative observate în procesul investițional, principalul indicator macro care caracterizează competitivitatea economiei naționale (ponderea produselor high-tech și intensive în cunoștințe în export) continuă să scadă. Acum, ponderea totală a complexului de combustibil și energie și a produselor metalurgice este de 75,4% din totalul exporturilor.
Puteți paria pe acest tip de dezvoltare, dar numai până la apariția combustibililor alternativi. Mai mult, dacă presupunem că prețul petrolului nu mai crește, Rusia se va confrunta cu dificultăți în creșterea volumelor de export. Potențialul de devalorizare va începe să se acumuleze din nou, iar economia va intra într-o stare pre-criză. Toate acestea necesită necesitatea ca statul să implementeze măsuri de politică economică activă și, în special, industrială, menite să realizeze avantaje competitive naționale și potențialul de dezvoltare economică fără resurse.
3.2 Principiile formării politicii industriale: practica internă și mondială
De-a lungul anilor de reforme în Rusia, au fost dezvoltate diverse abordări conceptuale ale implementării politicii industriale de stat. S-a schimbat și atitudinea față de însăși problema implementării unei politici speciale care vizează reforma complexului industrial. La începutul reformelor, conceptul de politică economică se baza pe ideea că reformele economice generale ale mediului instituțional și crearea mecanismelor de piață vor rezolva problemele industriilor și întreprinderilor fără intervenția guvernului.
Următoarea etapă în dezvoltarea conceptelor de politică industrială de stat (1993-1995) este asociată, în primul rând, cu activitățile Comitetului de Stat pentru Industrie din Rusia. În această perioadă, s-au făcut încercări active de a studia și de a folosi experiența altor țări, în special a Japoniei. Principalii piloni pe care s-au bazat evoluțiile interne au fost la început (1993-1994) stimularea cererii interne, asigurarea întreprinderilor industriale cu capital de lucru ieftin pentru creșterea gradului de utilizare a capacităților existente și căutarea industriilor de locomotive, al căror sprijin de stat prin inter- conexiunile din industrie ar putea oferi un impuls creșterii producției industriale. Până în 1995, la baza conceptului erau așa-numitele „puncte de creștere”, dezvoltarea substituirii importurilor prin politica economică externă protecționistă, accelerarea integrării intra-industriale și construirea de „lanțuri” de producție (FIG). Aceste evoluții, în cea mai mare parte, nu au fost aduse la stadiul de aplicare practică sau nu au produs efectul scontat, în primul rând din cauza lipsei resurselor de stat pentru a urmări politici publice active, precum și din cauza faptului că nu a fost posibilă atingerea consensului asupra problemelor priorităților sectoriale și crearea unor mecanisme specifice de implementare a politicii industriale.
Încercările de implementare a măsurilor guvernamentale privind dezvoltarea industrială în cadrul programului economic pe termen mediu 1997-1998. de asemenea, nu au fost implementate din cauza unei schimbări drastice a situației economice ca urmare a crizei din 1998.
În prezent, baza politicii de stat în domeniul transformărilor economice în general și al reformei complexului industrial în special este Programul pe termen mediu pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pentru 2008-2011. Acesta a declarat următoarele principii de bază ale politicii economice:
Crearea de condiții egale de concurență pentru toate întreprinderile, minimizarea intervenției guvernamentale, caracterul deschis al economiei etc.;
Necesitatea unor schimbări structurale progresive (adică asigurarea diversificării) și creșterea competitivității țării;
Necesitatea reformei sectoarelor legate de dezvoltarea umană;
Necesitatea dezvoltării sferei inovării;
Eliminarea limitărilor infrastructurale și tehnologice cu participarea activă a afacerilor;
Includerea unui număr de măsuri legate de reglementarea guvernamentală directă: reglementarea monopolurilor naturale, crearea și întreținerea infrastructurii.
Cu toate acestea, obiectivele de diversificare economică corect formulate în acest program nu sunt susținute de mecanisme adecvate pentru implementarea lor. Ca urmare, programul, care conține trei scenarii principale de dezvoltare economică, nu are în vedere rezolvarea sarcinii de dublare a PIB-ului până în 2010, stabilită de președintele Rusiei. În cel mai favorabil scenariu, PIB-ul se va dubla abia până în 2015. Și pentru viitorul apropiat, conform tuturor celor trei scenarii, este prevăzută o „pauză de creștere” - la nivelul de 4,5% pe an, ceea ce indică practic continuarea politicii economice pasive a statului în viitorul apropiat.
În cercurile științifice rusești, două abordări principale domină în prezent în înțelegerea esenței și principiilor politicii industriale. Una, radical liberală, este că nu ar trebui să existe o politică industrială ca atare în economia națională. Proporțiile industriei, problemele fluxului de capital și multe alte probleme trebuie rezolvate la intersecția cererii și ofertei în procedurile de autoreglare a pieței. Prin urmare, este refuzată necesitatea de a atribui priorități de dezvoltare și de a identifica industriile de vârf. Reprezentanții acestei abordări consideră că există o serie de sectoare prioritare în logica societății postindustriale, dar dincolo de sfera economică în sine, asupra cărora statul ar trebui să se concentreze mai întâi. Acestea includ: dezvoltarea educației, dezvoltarea asistenței medicale, reformele militare și judiciare.
O altă abordare este asociată cu așa-numitul model dirigist, bazat pe aplicarea principiilor politicii industriale tradiționale, inclusiv alocarea priorităților sectoriale și sprijinul guvernamental (financiar și nefinanciar) pentru aceste sectoare. Acest model se bazează pe încrederea excesivă în capacitatea statului de a determina în mod obiectiv prioritățile și de a formula o strategie de creștere pe termen lung. Nu mai puțin important în acest model este protecționismul ca modalitate de a proteja producătorii autohtoni de concurența firmelor străine. Astfel, modelul presupune o politică industrială activă în sensul tradițional (sectorial) al cuvântului.
Exemplul unui număr de țări industrializate arată că politica industrială activă rezolvă multe probleme interdependente. În țările industriale dezvoltate, esența politicii industriale este formulată ca activități țintite, sistematice, desfășurate cu ajutorul statului pentru reglementarea directă (administrativă) și indirectă (financiară și economică) a dezvoltării industriale competitive, inovatoare și eficiente și pentru eliminarea celor. obstacole în cursul acestei dezvoltări care nu pot fi depășite în mod firesc cursul evenimentelor, adică mecanismele de autoreglare a pieței.
Principalele direcții ale politicii industriale moderne, după cum arată experiența țărilor dezvoltate, se rezumă la următoarele prevederi:
Este recunoscută ca importantă realizarea unei tranziții radicale către o politică industrială națională, în care statul, afacerile, organizațiile și instituțiile științifice și publice să fie participanți egali la dezvoltarea și implementarea acesteia;
Este recunoscut faptul că este necesară tranziția de la o politică industrială sectorială la o politică industrială competitivă;
Noua politică industrială este combinată cu tranziția către o economie bazată pe cunoaștere, în care producția, distribuția și utilizarea cunoștințelor și informațiilor sunt recunoscute ca fiind principalele condiții pentru o creștere economică durabilă;
Politica industrială nu ar trebui să se mai concentreze asupra industriilor și subvențiilor individuale, deoarece efectul sprijinului selectiv pentru „industriile câștigătoare” și acordarea de ajutor selectiv a devenit costisitoare într-un mediu cu bugete limitate.
stat de politică industrială
CONCLUZIE
Deci, în timpul scrierii acestui curs, a fost atins obiectivul principal - a fost studiată esența politicii industriale, rolul acesteia în dezvoltarea Rusiei de astăzi. Conform Conceptului de politică industrială elaborat de Ministerul Economiei al Federației Ruse, politica industrială este un set de măsuri întreprinse de stat pentru a crește eficiența și competitivitatea industriei interne și formarea structurii sale moderne care contribuie la atingerea acestor obiective. Politica industrială se desfășoară în cadrul general al politicii economice de stat care vizează transformări structurale și creșterea producției sociale.
Au fost luate în considerare și instrumentele de politică industrială, printre care: bugetar, fiscal, monetar, instituțional, economic extern și de investiții. Au fost studiate principalele etape ale dezvoltării și implementării acestuia.
Una dintre cele mai importante etape este dezvoltarea specializării de produse a industriei și clarificarea acesteia, recomandată complexului industrial pentru dezvoltarea viitoare. Aceste informații vor face posibilă evaluarea rezultatelor economice obținute și așteptate ale producției și schimbului de mărfuri, perspectivele de dezvoltare a piețelor acestor mărfuri pe termen scurt și mediu și elaborarea unei strategii de stat pentru dezvoltarea industrială. Apoi se formează un grup promițător de mărfuri (grupe de produse), a cărui producție poate deveni efectivă sub rezerva anumitor măsuri de sprijin (specializare promițătoare de produse). Informațiile despre aceste grupuri de produse conțin propuneri pentru extinderea accesului la piețele de produse.
Formarea de propuneri pentru dezvoltarea piețelor interne rusești pentru bunuri industriale și neproductive constituie a treia etapă a dezvoltării și implementării politicii industriale. Nevoia de bunuri vândute pe această piață este satisfăcută în mare măsură de industria regională. Această grupă include bunurile de larg consum, bunurile industriale consumate de întreprinderi etc.
În prezent, pentru a intra pe piețele mondiale cu mărfuri rusești în condiții de depresie economică, este necesară crearea unui mecanism de stat de sprijinire a exportatorilor. Pentru a face acest lucru, este necesar să se dezvolte o politică de relații benefice din punct de vedere economic cu alți parteneri: țările CSI, din apropiere și din străinătate.
Atunci când propunem sarcina de a accelera creșterea economică, este important să evaluăm cu sobru trăsăturile situației actuale a Rusiei, pentru a înțelege cum diferă de situația acelor țări care în ultimele decenii au rezolvat cu succes problema dezvoltării accelerate. Nu există și nu poate exista o singură strategie pentru toate țările. Arta reformatorului, a cărei funcție este chemat să o joace statul, este aceea de a alege strategia optimă care ține cont de caracteristicile și caracteristicile unice ale țării în perioada reformei.
Toate acestea vorbesc despre necesitatea unei politici economice de stat active în Rusia. În același timp, principalele sarcini ale politicii economice de stat ar trebui să fie legate de crearea condițiilor:
Să rețină resursele existente în țară, precum și să atragă din străinătate fonduri suplimentare, care fără intervenția guvernului, cu concurență interțară liberă în condițiile globalizării, s-ar situa în afara economiei naționale;
Pentru a atrage și utiliza eficient aceste resurse în acele sectoare ale economiei naționale care sunt cele mai promițătoare din punct de vedere al sarcinilor de dezvoltare pe termen lung, chiar dacă actuale sunt pur și simplu de piață, factorii de piață creează avantaje temporare pentru alte sectoare, mai puțin promițătoare pe termen lung. termen.
Programul de creștere economică accelerată ar trebui să includă intensificarea politicii investiționale de stat. Problema cheie în rezolvarea acestei probleme este atragerea și utilizarea eficientă a resurselor financiare uriașe. Și Rusia are încă șansa să implementeze o manevră investițională majoră.
Dar continuarea tendințelor actuale în modelul de investiții consacrat, care în mod fundamental nu permite modernizarea activelor fixe, structura grea a economiei în cadrul modelului său de export-materii prime și rata scăzută asociată de declin a energiei și intensitatea producției de energie electrică, activitatea inovatoare slabă nu ne permit să ieșim pe traiectoria creșterii economice accelerate pe termen mediu.
Astfel, politica industrială, ca nucleu al politicii economice generale a statului, ar trebui asociată, în primul rând, cu implementarea unor restructurări inovatoare, investiționale și structurale a producției industriale. Politica industrială ar trebui să contribuie la extinderea și crearea de noi piețe, atingerea unui nivel competitiv de producție, creșterea profitabilității întreprinderilor și asigurarea rolului lor de lider pe piața bunurilor și serviciilor industriale.
Se pare că pentru Rusia, care rămâne semnificativ în urma țărilor postindustriale, politica industrială trebuie să rezolve o dublă problemă. Pe de o parte, sarcina modernizării oportuniste a economiei, prin soluționarea celor mai stringente probleme actuale ale acesteia și prin stimularea creșterii economice. Pe de altă parte, sarcina de a determina o strategie pe termen lung pentru dezvoltarea economică a țării, asigurând o dezvoltare mai rapidă în comparație cu țările dezvoltate.
REFERINȚE
1. Artemov A., Brykin A., Shumaev V. Despre măsuri pentru dezvoltarea inovatoare a industriei ușoare // Economist. – 2007. - Nr. 10.
2. Artemiev V.I. Industria Rusiei. – M.: INFRA-M, 2006.
3. Begar V.V., Shushkintsev N.B. Rusia pe piața mondială a tehnologiilor înalte // Economist. – 2008. - Nr. 1.
4. Bose E. Infrastructură pentru transmiterea intereselor de afaceri la nivel de stat: politica economică a statului și comunitatea de afaceri Economist. – 2008. - Nr. 4.
5. Vasiliev V.P. Reglementarea de stat a economiei (scheme și statistici). – M.: Afaceri și servicii, 2007.
6. Vinslav Yu Politica industrială federală: pentru a determina prioritățile în contextul rezultatelor și tendințelor ultimei evoluții industriale a țării // Economist. – 2008. - Nr. 1-2.
7. Gazimagomedov R. Trăsături ale politicii industriale moderne: teorie și practică. - M.: Economie, 2008.
8. Granberg A. Probleme și paradoxuri ale politicii regionale în Federația Rusă // Economist. - 2008. - Nr. 11.
9. Grigoriev L. Rețeta de creștere economică: „Reparații din mers” ar trebui înlocuită cu modernizarea economiei // REJ. – 2009. - Nr. 5.
10. Ivanter V., Uzyakov M. Opțiune de dezvoltare inovatoare: prognoză pe termen lung // Questions of Economics. – 2008. -№11.
11. Kapkanshchikov S.G. Reglementarea de stat a economiei: manual. – M.: KNORUS, 2006.
12. Knyaginin V., Shchedrovitsky P. Politica industrială națională modernă a Rusiei. Aspect regional. - M.: RSPP, 2008.
13. Konstantinov D. Dezvoltarea producției industriale în 2008 // Economist. – 2009. - Nr. 3.
14. Kryukov R.V. Reglementarea de stat a economiei nationale: Note de curs. – M.: Prior – editură, 2006.
15. Minaker P. Transformarea politicii economice regionale // Questions of Economics. - 2007. - Nr. 3.
16. Nekipelov A. Despre orientările strategice și politica economică a autorităților federale // REJ. - 2009. - Nr. 5.
17. Hodov L.G. Reglementarea de stat a economiei nationale. - M.: Economist, 2006.
18. Tsvetkov V. Sprijinirea dezvoltării inovatoare cu politica industrială // Economist. – 2008. - Nr. 3.
19. Chernoy L. Abordări prioritare ale restructurării structurale // Economist. – 2008. - Nr. 12.
20. Shukshin S.N. Probleme de implementare a politicii industriale a Federației Ruse // Questions of Economics. – 2009. - Nr. 7.
21. Yasin E., Yakovlev O. Competitivitate și modernizare a economiei ruse // Questions of Economics. – 2008. - Nr. 10.
Ivanter V., Uzyakov M. Opțiune de dezvoltare inovatoare: prognoză pe termen lung // Questions of Economics. – 2008. -№11.- P.22.
Politica industrială de stat este unul dintre cele mai dezbătute concepte din literatura economică internă. Se poartă discuții atât despre conținutul conceptului de politică industrială, cât și despre direcțiile de implementare a politicii industriale în Rusia.
Termenul „politică industrială” a intrat în literatura economică rusă la începutul anilor 1990 și a fost împrumutat din literatura economică occidentală, numele original fiind „politica industrială”. Împrumutarea conceptului de politică industrială de către specialiști disparași a condus la apariția unor interpretări diferite ale conținutului politicii industriale în literatura internă.
În literatura internă, alături de termenul de „politică industrială”, este folosit și termenul de „politică structurală”, rămas din timpurile conceptului de planificare de stat, adesea, acestor doi termeni li se atribuie un sens sinonim; În literatura occidentală, politica structurală se referă la transformări instituționale, precum privatizarea, reforma monopolului, promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii etc.
Evoluția opiniilor și necesitatea unei terminologii unificate au condus la următoarea interpretare a politicii industriale.
Politica industrială este definită ca un set de acțiuni guvernamentale care vizează schimbarea intenționată a structurii economiei prin crearea unor condiții mai favorabile pentru dezvoltarea anumitor sectoare și industrii (prioritare).
O altă definiție a politicii industriale a fost dată de L.I. Abalkin.
Politica industrială este un sistem de măsuri care vizează schimbări progresive în structura producției industriale în conformitate cu obiectivele și prioritățile naționale selectate. Problema centrală și subiectul politicii industriale sunt proporțiile inter-industriale și schimbările structurale din industrie, și nu problemele dezvoltării industriale în general și, să zicem, concurența intra-industrială.
În cele din urmă, definiția politicii industriale dată de specialiști din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse, politica industrială este un set de măsuri întreprinse de stat în scopul creșterii eficienței și competitivității industriei interne și formării de structura sa modernă care contribuie la realizarea acestor obiective. Politica industrială este o completare necesară a politicilor structurale care vizează creșterea bunăstării sociale. La elaborarea politicii industriale, este important să se stabilească obiectivele și prioritățile stabilite pe baza orientărilor strategice pentru activitățile de producție și comerciale ale entităților economice și activitățile sociale ale statului.
După cum rezultă din aceste definiții, implementarea politicii industriale presupune prezența unor priorități guvernamentale clare în raport cu sectoarele economiei naționale. Scopul politicii industriale este schimbarea structurii sectoriale existente a economiei nationale, marind ponderea sectoarelor prioritare in produsul national creat.
Politica industrială urmărește alte scopuri decât cele sectoriale. Dacă politica industrială urmărește scopul creșterii eficienței economice naționale a industriei și este implementată în primul rând prin măsuri pe termen scurt, atunci politica industrială urmărește scopul creșterii eficienței economiei naționale în ansamblu, eliminând problemele intersectoriale și asigurării unor schimbări progresive. în structura de producţie a produsului social, care necesită un orizont decizional pe termen lung.
Printre principalele instrumente ale politicii industriale a statului se numără următoarele:
1) instrumente de politică bugetară: acordarea diferitelor tipuri de subvenții și împrumuturi de la bugetul de stat, implementarea politicii de investiții de stat în anumite sectoare ale economiei în scopul dezvoltării bazei de producție, a infrastructurii, formarea polilor de creștere etc.
2) instrumente de politică fiscală: introducere mod diferit impozitare în funcție de industrie, acordarea de beneficii fiscale în industriile prioritare, procedura de amortizare accelerată. Aplicarea diferitelor regimuri fiscale în diferite industrii și regiuni poate avea o funcție de stimulare semnificativă, modificarea costurilor și a rentabilității sectoriale a producției, care, la rândul său, afectează structura sectorială a investițiilor în capital fix, redirecționând investițiile către sectoarele prioritare ale economiei naționale. și creșterea competitivității acestora.
3) instrumente de politică monetară care vizează reglementarea nivelului de monetizare a economiei, a volumului de economii și creditare în economia națională, precum și a cursului de schimb al monedei naționale: cursul de actualizare, operațiunile de piață deschisă, rata rezervelor obligatorii.
4) instrumente de politică instituţională: îmbunătăţirea relaţiilor de proprietate; stimularea tranziției întreprinderilor către forme mai eficiente de organizare a afacerilor; schimbarea raporturilor de proprietate - privatizare și naționalizare; licențiere; formarea legislativă și sprijinirea noilor instituții de piață, infrastructură de piață.
5) instrumente ale politicii economice externe: promovarea exporturilor (împrumuturi și garanții la export, beneficii vamale și fiscale, subvenții), restricții la import sau la export (taxe vamale, cote, investigații antidumping, stabilire de reglementări și standarde tehnologice și de mediu), modificări în taxe comerciale, apartenența la organizații economice internaționale și încheierea de uniuni vamale.
6) instrumente de politică investițională: crearea unui climat investițional favorabil și promovarea investițiilor în acele sectoare a căror dezvoltare este o prioritate pentru stat;
7) formarea şi recalificarea specialiştilor pentru sectoarele prioritare.
Astfel, implementarea politicii industriale presupune o intervenție importantă a guvernului în funcționarea sistemului economic. Aceasta ridică problema justificării implementării sale, mai ales în cadrul conceptului economic de piață liberal dominant în prezent (teoria neoclasică) și a evaluării eficacității acestuia.
În cadrul teoriei neoclasice, politica industrială este privită ca intervenție ilegală a guvernului în economie, denaturând funcționarea mecanismelor pieței și împiedicând distribuția eficientă (optimă) a resurselor. Din acest punct de vedere, statul nu este în măsură să determine adevăratele puncte de creștere, astfel încât orice priorități ale statului în raport cu sectoarele și industriile vor duce la o scădere a eficienței economice globale.
În conformitate cu conceptul de piață liberală, pot fi formulate următoarele argumente principale împotriva implementării politicii industriale.
1. Politica industrială denaturează semnalele pieței și, în consecință, conduce la decizii ineficiente ale entităților economice la nivel micro, ceea ce duce la apariția unor dezechilibre mai semnificative.
2. Posibilitatea de a stabili priorități guvernamentale pentru dezvoltarea industriilor individuale poate duce la lobby și corupție, drept urmare industriile ineficiente primesc priorități.
3. Statul nu poate determina cu exactitate prioritățile politicii industriale pe termen lung. Experiența majorității țărilor arată ineficacitatea instrumentelor de politică industrială pe termen lung.
4. Structura economie modernă caracterizat prin predominanța companiilor mari, diversificate, reduce capacitatea de a reglementa industriile și sectoarele individuale.
Se pune întrebarea ce justifică intervenția guvernului în dezvoltarea naturală a economiei naționale.
Argumentele în favoarea politicii industriale sunt:
1. Piața este eficientă doar cu abateri relativ mici de la optim. Eliminarea dezechilibrelor structurale mari necesită intervenția guvernului.
2. Atunci când iau decizii, actorii de pe piață sunt de obicei ghidați de obiective pe termen scurt, care pot duce la abaterea de la optimul pe termen lung.
3. Funcționarea mecanismului pieței poate duce la costuri sociale și politice mari pentru societate.
4. Industriile emergente în perioada de formare se pot dovedi a fi necompetitive din cauza condițiilor inițiale nefavorabile.
Astfel, se pune problema evaluării eficacității politicii industriale. În ce condiții va contribui la îmbunătățirea bunăstării sociale și în ce condiții nu va contribui?
Pot fi citate următoarele obiective principale ale politicii industriale:
1) asigurarea securității naționale și reducerea dependenței de factori externi;
2) rezolvarea problemelor sociale și asigurarea angajării;
3) asigurarea avantajelor competitive ale industriilor individuale;
4) stimularea activității investiționale în industriile țintă prin asigurarea condițiilor favorabile de funcționare, în special în industriile care au un efect indirect mare asupra dezvoltării economiei naționale; etc.
Politica industrială, de regulă, presupune crearea unor condiții mai favorabile dezvoltării sectoarelor prioritare și frânarea creșterii în alte sectoare ale economiei naționale.
În consecință, ca criteriu de evaluare a eficacității politicii industriale, se poate folosi câștigul net al economiei naționale din accelerarea ritmului de dezvoltare a unor industrii și încetinirea ritmului de dezvoltare a altora. Cu toate acestea, există dificultăți metodologice serioase asociate cu măsurarea acestui indicator.
Astfel, putem concluziona că implementarea politicii industriale este justificată în condițiile unui dezechilibru structural grav în economie, care nu poate fi eliminat doar sub influența mecanismului pieței, care necesită intervenția guvernamentală.
Se pot distinge următoarele niveluri ale politicii industriale:
1. Nivelul politicii industriale de stat. La acest nivel are loc formarea si implementarea masurilor de transformari macrostructurale, crearea conditiilor favorabile unor astfel de transformari si adaptarea sau neutralizarea consecintelor adverse ale acestora.
2. Nivelul industriei (sectorului) al politicii industriale determină scopurile și activitățile specifice ale statului în raport cu o anumită industrie în sens larg sau restrâns.
3. Nivelul regional al politicii industriale determină scopurile și activitățile statului în raport cu dezvoltarea industrială a regiunilor individuale.
Datorită faptului că politica industrială afectează funcționarea întregii economii naționale, în vederea luării deciziilor privind alegerea scopurilor și priorităților politicii industriale, o analiză minuțioasă a stării economiei naționale și determinarea unui plan pe termen lung. este necesară o strategie de dezvoltare socio-economică a statului. În acest sens, în literatura economică se obișnuiește să se distingă următoarele trei tipuri de politică industrială:
1) orientat intern (substituirea importurilor);
2) orientat spre export;
3) orientat spre inovare (ca caz special, economisirea resurselor).
Politica industriala orientata spre interior
Modelul de substituire a importurilor se bazează pe strategia satisfacerii cererii interne prin dezvoltarea producției naționale. O componentă importantă a politicii de substituție a importurilor este politica protecționistă din partea statului, menținând un curs de schimb scăzut al monedei naționale și stimulând producția de produse care înlocuiesc analogii importați.
Principalele rezultate pozitive ale aplicării politicii industriale orientate spre interior sunt:
Îmbunătățirea structurii balanței de plăți;
Asigurarea ocupării forței de muncă și, în consecință, a creșterii cererii interne efective;
Reducerea dependenței economiei de lumea exterioară;
Dezvoltarea industriilor care creează capital în legătură cu cererea în creștere pentru clădiri, structuri, mașini și echipamente.
Rezultatele negative ale implementării substituirii importurilor pot fi asociate cu următoarele procese:
Slăbirea concurenței internaționale pe piața internă a țării și, în consecință, decalajul tehnologic al economiei naționale din țările dezvoltate;
Crearea unor condiții prea favorabile pentru producătorii autohtoni, ceea ce, la rândul său, poate duce la o slăbire a competitivității acestora;
Micromanagement ineficient;
Saturarea pieței interne cu produse autohtone de calitate inferioară, datorită măsurilor guvernamentale protecționiste care limitează accesul pe piață pentru produse importate de calitate superioară.
Exemple de implementare a politicii industriale orientate pe plan intern (substituția importurilor) sunt India (1960-1980), Franța (1950-1970), Japonia (după cel de-al Doilea Război Mondial) și China (1970-1980), URSS, RPDC.
Politica industriala orientata spre export
Obiectivul principal al unei politici industriale orientate spre export este de a promova dezvoltarea industriilor de export ale căror produse sunt competitive pe piața internațională. Printre instrumentele folosite de stat în implementarea acestui tip de politică industrială se numără:
Stabilirea de avantaje fiscale și vamale pentru întreprinderile exportatoare, acordarea acestora cu împrumuturi preferențiale;
Realizarea unei politici a unui curs de schimb slab al monedei naționale;
Măsuri pentru crearea condițiilor favorabile dezvoltării industriilor orientate spre export și conexe;
Dezvoltarea infrastructurii de export;
Simplificarea regimului vamal.
Principalele avantaje ale modelului orientat spre export sunt:
Întărirea legăturilor de integrare a economiei naționale cu economia mondială și, în consecință, accesul la tehnologii și resurse;
Dezvoltarea industriilor competitive, care asigură un efect multiplicator pentru dezvoltarea economiei naționale în ansamblu, atât prin lanțul de conexiuni intersectoriale, cât și prin creșterea cererii efective din partea populației angajate în aceste industrii;
Aflux de resurse valutare în țară datorită creșterii exporturilor;
Atragerea de investiții suplimentare, inclusiv străine.
Cele mai reușite exemple de implementare a unui model de dezvoltare orientat spre export sunt Coreea de Sud, Taiwan, Singapore, Hong Kong (1960-1980), Chile, China (1980-1990) și India (1990), într-o înțelegere largă a noțiunii industriale. politică (ca politică structurală), aceasta include politica agricolă a SUA.
În același timp, există și încercări nereușite de a implementa un model similar de politică industrială. În primul rând, acestea sunt Mexic, Venezuela și o serie de alte țări din America Latină (anii 1980).
În ciuda beneficiilor semnificative pe care societatea le poate primi din implementarea unei politici industriale orientate spre export, în anumite condiții poate duce la consecințe negative.
De exemplu, în cazul în care creșterea orientată spre export este realizată în detrimentul sectorului de materii prime al economiei naționale, care poate fi dictată, de exemplu, de motive politice sau financiare, pot apărea următoarele procese negative:
Aprofundarea orientării către resurse a economiei;
Creșterea corupției în organismele guvernamentale responsabile cu reglementarea operațiunilor de comerț exterior;
Ieșirea forței de muncă și a resurselor financiare din industria prelucrătoare către industria minieră, care afectează negativ competitivitatea pe termen lung a economiei naționale (de exemplu, Venezuela);
Scăderea activității de inovare din cauza slăbirii industriei prelucrătoare („ boala olandeză»);
Stagnarea în industria prelucrătoare duce la necesitatea importului de noi echipamente și alte produse de înaltă tehnologie din străinătate, făcând țara dependentă de producătorii străini (procese similare au loc în prezent în Rusia).
De menționat că exportul de materii prime poate servi drept sursă de creștere economică doar pe termen scurt. Perspectivele pe termen lung pentru dezvoltarea economiei naționale cu orientare spre export sunt îndoielnice.
Cu toate acestea, consecințele negative ale implementării unui model orientat spre export apar nu numai în cazul concentrării pe exportul de materii prime un exemplu este Mexicul, unde orientarea economiei țării către exportul de produse înalt procesate a presupus utilizarea a unei ponderi semnificative a componentelor importate în producția sa, ceea ce a făcut ca economia acestei țări să depindă de furnizorii externi. Când costul forței de muncă în Mexic a crescut, produsele asamblate în Mexic nu mai erau competitive pe piața mondială.
Practica arată că eșecurile în implementarea politicii industriale orientate spre export au fost asociate în principal cu o scădere a diversificării economiei naționale și cu întărirea rolului industriilor dependente de condițiile pieței mondiale, care, atunci când condițiile s-au înrăutățit pe piața mondială pentru produse exportate, a dus la o criză.
Atunci când alegeți acest tip de politică industrială, este necesar să se țină cont de dimensiunea țării, de nivelul de dezvoltare științifică și tehnologică și de asigurarea resurselor de producție. În acest sens, apar două tipuri de orientare spre export.
Primul tip se datorează dimensiunii reduse a economiei naționale și structurii relativ simple a economiei, ceea ce duce la dezavantajul relativ al dezvoltării substituției importurilor din cauza cererii interne limitate. Un exemplu este Singapore.
Al doilea tip este cauzat de faptul că țara are un avantaj competitiv semnificativ față de alte țări. Un exemplu este Republica Populară Chineză, care are o rezervă uriașă de forță de muncă ieftină, care, în condițiile unei piețe interne saturate, o obligă să caute noi piețe în străinătate. În același timp, metodele predominant extensive de extindere a producției reduc semnificativ posibilitățile de dezvoltare a producției intensive în cunoștințe.
Deci, principalele avantaje ale unei politici industriale orientate spre export sunt cooperarea internațională, îmbunătățirea competitivității industriei naționale și aprofundarea integrării în diviziunea internațională a muncii. Cu toate acestea, trebuie să ne ferim de o scădere a diversificării exporturilor, care crește dependența economiei naționale de condițiile externe.
Politică industrială orientată spre inovare
Acest tip de politică industrială este fundamental diferit de cele descrise mai sus. Sarcina principală în implementarea acestei politici este intensificarea activităților de inovare și introducerea de noi tehnologii în întreprinderile naționale.
Având în vedere că activitatea inovatoare are un decalaj semnificativ între investiția într-un proiect inovator și rambursarea acestuia (perioada de amortizare) și un risc ridicat de nereturnare a investițiilor, decizii de investiții care sunt benefice din punctul de vedere al societății la nivelul entităților de afaceri. s-ar putea să nu fie realizate întotdeauna, deoarece cele pe termen scurt predomină în scopurile lor comportamentale.
Numeroși cercetători notează că, cu cât nivelul concurenței (cu cât nivelul de concentrare este mai scăzut) în industrie, cu atât tendința firmelor de a investi în dezvoltarea inovatoare este mai mică, iar principala sursă de finanțare a activităților inovatoare este profitul economic primit de firmele cu putere de monopol pe piață. Prin urmare, statul ar trebui să stimuleze acest tip de activitate și să-l orienteze în direcția corectă, mai ales în cazul industriilor cu un nivel scăzut de concentrare.
Puncte pozitive aplicarea unui tip inovator de dezvoltare este:
Accelerarea progresului științific și tehnologic;
Creșterea competitivității produselor pe piețele internaționale și interne;
Creșterea cererii de forță de muncă de înaltă calificare, care încurajează populația să primească o educație de calitate;
Stabilitatea balanței de plăți și a cursului de schimb al monedei naționale, asigurată de competitivitatea ridicată a produselor.
Dezvoltarea intensivă a industriilor creatoare de capital, în principal a ingineriei mecanice, precum și a industriilor cu un grad ridicat de prelucrare a produselor, care stau la baza economiei oricărei țări industrializate.
În ciuda marei sale atractive, politica industrială orientată spre inovare nu a fost utilizată atât de des în practica mondială, acest lucru se datorează unei serii de dificultăți asociate cu implementarea sa:
1) necesitatea de a atrage investiții semnificative în dezvoltarea infrastructurii de cercetare și dezvoltare și reînnoirea activelor fixe de producție ale industriei, ceea ce, de regulă, necesită atragerea unor împrumuturi externe semnificative;
2) vulnerabilitatea financiară a întreprinderilor naționale în stadiu inițial duce la necesitatea utilizării măsurilor protecționiste și a metodelor non-piață de stimulare a cercetării și dezvoltării, care întâmpină adesea rezistențe la nivel de stat;
3) instituțiile naționale de învățământ și profesionale, de regulă, nu sunt în măsură să satisfacă nevoia tot mai mare de forță de muncă înalt calificată, prin urmare, implementarea acestui tip de dezvoltare trebuie să fie însoțită de implementarea diferitelor programe de creștere a nivelului de educație al populației, precum și creșterea calității educației.
Având în vedere intensitatea mare de capital a modelului de inovare, acesta tinde să fie aplicat selectiv în industriile cele mai competitive. Cu toate acestea, efectul general al utilizării acestui model se aplică tuturor sectoarelor economiei naționale.
Exemple de implementare a modelului de dezvoltare inovatoare includ țări precum Japonia (1970-1990), Coreea de Sud (1980-1990), SUA și țările Uniunii Europene.
De remarcat faptul că aplicarea unuia sau altui tip de politică industrială duce la redistribuirea factorilor de producție în sectoare prioritare ale economiei, ceea ce reduce oportunitățile de dezvoltare a altor sectoare. Din acest motiv, exemplele de aplicare a unor tipuri mixte de politici industriale sunt foarte rare.
Politica industrială are un aspect dinamic, iar după atingerea obiectivelor pe care și le stabilește, prioritățile ei trebuie ajustate în funcție de condițiile economice modificate și de structura existentă a economiei. Din acest motiv, aproape fiecare țară dezvoltată a implementat toate cele trei tipuri identificate de politică industrială într-o formă sau alta.
Pe baza unei analize a experienței globale în realizarea reformelor structurale, putem identifica următoarea strategie optimă de implementare a politicii industriale pentru societate.
Prin urmare, este necesar să se țină cont de natura dinamică a politicii industriale - în timp, nevoia de a stimula dezvoltarea industriilor selectate dispare și apare nevoia de a stimula alte industrii.
În funcție de strategia de politică industrială aleasă, trebuie determinată politica sectorială a statului în fiecare industrie specifică.